福建区域基础教育均衡化发展探析

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1、福建区域基础教育均衡化发展探析郭少榕转自《教育评论》2004年第三期本文从分析福建基础教育的现状入手，试图提出一些可行性对策，以促进福建全省尽快建设一个优质化、多元化的基础教育体系，使全省基础教育较快向均衡化方向迈进，为全省小康目标的实现奠定坚实的基础。与别的省份一样，福建省基础教育的条件、水平存在较明显的区域和校际不平衡状况。2002年，福建全省小学校舍面积约2013万平方米，危房面积有79万平方米。其中，城市校舍危房约4．5万平方米，占1．95％；县镇校舍危房14．65万平方米，占2．99%；农村校舍危房60

2、．23万平方米，占4．72%o全省12924所小学中，体育、音乐、美术器械配备和自然实验仪器等各项指标，都高于平均水平的，有龙岩、南平、泉州、漳洲和厦门市。其中，龙岩市每项达标率均居全省第一，达到80％以上。宁德市的达标率最低，各项达标率仅有22%、18％、15％和33％。全省仅有507所小学建立了校园网，经济发达的泉州市就占了近一半，有236所。当然，经济发达地区的办学条件并非最好，在这种地方，一般校与名校、山区校与沿海校的差距更为明显。经济不够发达地区的办学条件，也存在明显的区域不平横。办学条件均衡的(龙岩)

3、与最不均衡的(宁德)，都是经济欠发达地市。在许多城市学校具备世界先进水平的教学条件的同时，农村学校的设施却十分落后。福安梨田小学，四个年级的32名学生挤在两间教室里，2名教师承担了所有课程的教学任务。教学楼还是半拉于工程，二楼只搭了个架子，楼梯没有扶手，门窗是用几块破旧的木板随便钉的，而学校连三角板等最基本的教学用具都没有。各地市普通中学办学条件的不平衡情况与小学类似。2002年，福建普通中学的体育运动场(馆)面积、体育、音乐、美术器材，以及数学、自然仪器达标校数，最多的是龙岩市，其每项指标都远高于全省平均水平，

4、分别为84%、84％、74%、72%和85％。除了数学、自然实验仪器外，宁德市其他指标都远低于全省平均水平，排在最后一位。莆田市的各达标校排在最后一位，仅有36．6％。经济发达的泉州市的各项相关指标，在全省属于中等水平。要保证公民接受义务教育的条件平等，政府应是最大的责任主体和义务主体。因而，政府应成为改善农村地区落后办学条件的主要责任人。根据福建区域经济发展水平，对农村基础教育可以采取以省为单位，城乡一体统筹规划。按照生均教育成本和县级财政实际水平，确定不同的县、市、省、中央四级财政分担比例，确立政府投入为主、

5、国家财政性教育经费占大头的义务教育经费保障机制。改革开放以来，我国普及义务教育的经费主要来自财政拨款、教育费附加和集资、学生杂费三个渠道，政府、社会和受教育者共同承担起了义务教育的责任。但是，中央和省级的财政性拨款占基础教育投资比例偏低，地方政府、社会、受教育者成为基础教育投资的大头。2001年，福建在《关于基础教育改革与发展的决定》中，进一步强化了县级政府在农村义务教育中的主要责任，决定实行基础教育县长负责制，将开展基础教育工作的情况作为考核各级政府领导的重要内容，这对经济发达县的基础教育发展是个促进。但是，在

6、经济欠发达地区，地方财政、社会和受教育者的教育投入，都无法达到经济发达地区水平，支撑义务教育的能力普遍不足。在“两基”攻坚阶段，全省地方政府和教育部门举债办教育。“两基”验收后，许多地方的教育债务大部分没有还清，一些教育行政部门和学校领导成了到出躲债的“杨白劳”。因而，出现了包工头封学校大门、封教学大楼，学校有新校舍没有必备教学设施，以及新一轮拖欠教师工资等等令人担忧的状况。位于闽东北的寿宁县，是福建省经济欠发达县之一，在财政收入不足以供养人员工资的情况下，县财政对教育投入仍坚持逐年增长。在教育事业规模扩大、物价

7、上升的情况下，1999年——2001年县财政拨款占教育支出的比例分别为72．5%、63.65%、71.51%，县财政在教育投入中起了主渠道的作用，尽管地方政府十分努力，该县这几年的中小学生均公用经费仅占福建全省平均数的十分之一，中小学办学条件仍然十分落后，骨干教师流失十分严重。在福建的经济欠发达地区，滞留财政专户的学校预算外资金，往往不能及时拨付学校使用，普遍存在统筹和挤占学校杂费和教育费附加征收费的情况。同时，随着高中迅速发展，为了应付初、高中分离和创建示范性高中，一些经济欠发达地方的政府不堪重负，只好减少对基

8、础教育的投资，这使各地办学条件的差距越来越大。福建省新近出台一些保障农村教育发展的措施，如制定中小学预算外资金户管理办法，以保证专款专用；实施要“百万平米危房改造工程”，要求各市县安排一定经费、省里也拨出不分助学资金，以启动贫困学生助学工程；对农村中小学现代远程教育工程加大资金扶持力度，等等。这些措施的落实，将有效缩小福建农村的城乡教育差别，促进福建农村教育跨越式发展。然