浅谈高校财务安全问题

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1、浅谈高校财务安全问题　　高校财务安全是指将高校财务风险控制到安全范围以内，从而使其财务状况达到正常运转和健康、可持续发展的状态，并且在未在可预见的时期里能充分支撑学校的整体发展战略，高校财务安全是高校教学科研质量与活力的综合体现，是高校财务管理的基本要求。　　一、高校财务安全存在的问题　　（一）大学扩招与高考生源萎缩的矛盾1990年我国的新生婴儿是2354万，2000年新生婴儿是1379万，到2010年的新生婴儿是600万。由于婴儿出生率的快速下降，直接导致高考生源从2008年的1050万快速下降，一直下降到2011年的933万人。而这种生源自然下降态势将会延续下去

2、。随着前几年高校的纷纷扩招以及学费收入占高校收入来源比重的不断增加，在高校目前还没有收费自主权的情况下，高校只能通过降低入学门槛、提高录取率的方法来维持其规模效益。2011年江苏高考录取率83.6%，山东省的高考录取率是87%，浙江省是85.3%。这些比例都相当高，有的创了历史新高。而通过不断提高录取率的方法来提高和维持学校的规模到底能走多远，值得思考。王伯庆在《2012教育蓝皮书》中指出：当高校的生源出现问题以后，高校第一要缩减招生，而不是再扩大招生，真正的突出办学特色。高校只能走这条路，没有第二个选择。如果缩减招生成为高校未来发展的唯一选择的话，那么高校从当下就

3、要在资金安排上不能过重依赖学生学费增收，而是提早寻求其他途径来降低高校潜在财务风险。　　（二）教育投入低，融资渠道窄国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的指标是世界衡量教育水平的基础线，教育经费占GDP的比例，世界平均为7%，我国近两年才达到4%。由于办学经费不足，高校必须寻求新的经费来源维持其发展，而因为种种原因难以获得民间资本，高校必然向银行大规模贷款，财务风险也由此产生。　　（三）贷款还本付息压力大根据国家审计署的审计结果显示：截至2010年底全国一共有1164所地方所属的普通高校，有地方政府性债务，大概的金额是2634.98亿元。一些教育界人士表示，我国

4、高校负债实际的数字可能在4000亿到5000亿元之间。不少高校债务沉重，有部分高校已出现严重的债务危机，更有甚者已经破产。上海经贸学院2009年宣布学校不再续办，成为中国第一所倒闭的高校，随后，仅招到8名学生的重庆北软教育集团软件工程学院申请破产。为确保高校财务安全，规避风险，高校应重点做好筹资还贷的决策、制定切实可行的还贷计划和措施。　　（四）校办产业连带责任风险日益凸显近年来，高校的校办企业由于经验不足以及政策条件等限制，普遍存在着经营不善的状况，不少高校校办产业，主营业务收入、销售利润、税费总额和出口额都比其他企业明显偏低，有些方面甚至比传统的国有企业更糟糕。

5、校办产业不能独立承担民事责任，一旦破产清算，高校要以投资份额为限承担连带责任，而连带责任形成的财务风险必然会增大高校整体财务风险。　　（五）财务状况总体失衡现象严重很多高校抓住机遇通过扩招扩建做大了规模，但很多后续措施没跟上，学校的财务实力跟不上学校较快的发展速度，实现不了对高校整体发展的战略支撑。如高校没有做到有效的开源节流，这样一来，一旦有限的收入应付不了巨大的支出缺口，高校这类纯支出型事业单位就会出现流动资金短缺、拖欠教职工工资、无法满足日常开支需要、不合规财务行为等现象。　　二、高校财务安全外部环境积极营造　　（一）政府参与高校贷款风险的监控目前地方政府主要

6、采取限制新贷、帮助化解旧债两种手段来帮助高校降低财务风险。以安徽省为例：安徽省财政厅从2011年开始采取了一系列化解债务的具体措施：一是设立高校化债专项资金。2011年～2012年，省级财政安排10亿元省级化债专项资金，采取奖补方式，对化债措施有力、效果明显的，给予经费奖励。二是提高本科高校的生均拨款水平。2011年本科生均拨款水平分别达到8000元。安徽省要求各校必须将其中65%用于化债。三是积极统筹高校事业收入。安徽省要求，2011年～2012年，所有负债高校必须将学校事业收入的15%以上用于化债，列入学校年初预算。有闲置校区的高校，要积极推进闲置土地置换工作，

7、最大限度地筹集化债资金。四是其他监控措施。安徽省还要求各高校严格控制新增贷款，加强高校债务管理。明确省教育厅根据高校事业发展规划，核定高校基本建设总体规模，学校须在核定规模内申报新建项目和贷款。从严从紧审批高校建设标准、建设项目及其贷款额度。　　（二）银行对高校债务采取“张弛有度”的措施一方面银行要帮助高校适当降低债务风险，从银行方面化解高校债务危机的方法主要是进行债务重组，具体有两种模式：一是银行对高校一对一式调整贷款结构，将偿还时间短、利息高的贷款转变为更为长期的低息贷款，将商业贷款转为政策性贷款。以在减轻高校还贷压力的同时也能降低银行内部风险。二是通过组建