完善信访工作制度,强化社会矛盾排查调处

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1、完善信访工作制度，强化社会矛盾排查调处机制当前，随着我国改革发展进入关键时期，在经济转型和社会转型中，社会利益关系更趋复杂和多元化，社会矛盾凸显。因此，迫切需要构建符合经济社会发展特点的，便捷、节约、高效、多元的社会利益协调机制和社会矛盾调解机制，及时妥善地化解社会矛盾，缓和社会关系，缓解社会冲突，促进社会和谐。今年以来，我局采取了切实有效措施，进一步完善社会矛盾排查调处机制，努力确保全区和谐稳定。一、矛盾纠纷的诱因、特点和类型（一）矛盾纠纷的诱因矛盾凸显是发展中的阶段性特征。经济社会的快速发展，带来了人民群众生活水平总体上

2、的明显提高和各项事业的蓬勃发展，社会呈现出新的面貌，但在改革发展不断向纵深推进的过程中，特别是我区21工业化、城市化和现代化进程的加快，不可避免地带来了社会结构的深刻调整和变化，原有的利益格局被冲击、打破和改变，这必然会触动和影响一些群体的既得利益。同时，社会的发展进步，人们的思想观念、价值取向和相互之间的利益关系也发生了很大的改变，存在着很多认识上、行为上的分歧，城乡差距、各阶层的差距不断拉大，个人之间、群体之间、单位之间、行业之间、家庭之间、社区之间、城乡之间、地区之间以及它们彼此之间因利益分配产生的利益差距和冲突日益突

3、出和加剧，因分配上的不均衡和现实的贫富差距，部分群体的生活水准处于明显劣势，致使出现心理失衡，对政府产生强烈的不满甚至是报复社会情绪，从而导致行为的失控，引发了各种各样的矛盾纠纷，并且纠纷的性质越来越复杂，解决难度越来越大，激烈程度和对抗程度也越来越强，动辄集体上访、越级上访，甚至会酿成群体性事件和引发刑事案件。另外，城市化、城镇化建设水平的提升和功能的集聚，务工人员正以前所未有的规模向城市、城镇涌动，而相应的就业安置岗位还不充足，服务管理措施还不完善，社会保障体系还不健全，使得这些务工人员未被城市完全接纳，难以实现身份的转

4、换，造成他们的权利得不到有效的保障，因其社会弱势群体的角色，权利一旦受到损害又得不到及时救助，往往诉诸上访、暴力或其他类型的失范、失控行为，引发了一系列新的社会问题，也成为新的影响稳定因素。（二）矛盾纠纷的特点纠纷类型多样化。随着改革措施的深化和开放程度的扩张，社会关系变得复杂多样，矛盾纠纷也趋于多样化，从过去主要以家庭矛盾和邻里矛盾为主，转变为家庭、邻里、经济、土地、保障、维权等各类纠纷共同存在，矛盾纠纷的范围和牵涉面不断扩大，而且往往是几种类型的纠纷融合在一起，交织在一起，或由一种纠纷引发出其他纠纷，难以拔离、难以定性、

5、难以一概而论，调处的难度也可想而知。纠纷主体多元化。利益主体的多元化带来了利益纠纷主体的多元化，以往表现形式单一的矛盾纠纷呈现出多元化的趋势，过去矛盾纠纷的主体一般是村民之间、城市居民之间的民间纠纷，但现在还包括了雇21与企事业单位之间、与嘎查村（居）委之间、与政府之间以及单位与单位之间、地区与地区之间、企业与务工人员之间、下岗职工与政府之间的矛盾纠纷。纠纷激化率升高。社会转型正处于至关重要的关健时期，社会矛盾纠纷发生率的急剧上升，使得矛盾的激化率也不断上升，特别是因企业改制、项目征地、旧城改造、移民拆迁、干群关系、劳资关系

6、、保障维权、涉农涉牧等问题引发的纠纷尤为突出，这些新型纠纷较之于传统纠纷，起因复杂，涉及面广，处置难度大，如果不能得到妥善解决就会蔓延激化，甚至酿成群体性事件，对社会稳定构成严重影响。纠纷上访率升高。传统上，各级调委会纠纷解决功能较强，一些民事纠纷都在初始萌芽状态得到了有效的化解，不至于发展蔓延和导致“民转刑”、“刑转群”案件，但由于社会经济的迅速变革，在市场经济环境的冲击下，调委会的纠纷解决功能相对萎缩，调解纠纷的主动性和数量明显下降。同时，纠纷当事人受“不上访就没人管”和“法不责众”等心理因素的影响，认为人越多就越有理、

7、越是上访就越容易解决问题，有了矛盾和问题不是逐级反映协商解决，而是采取集体上访甚至越级上访的办法，给政府和各部门的正常工作带来了很大的压力和影响，也成为困扰党委、政府的一大难题。21纠纷调处难度增大。新的发展形势下，矛盾纠纷呈现出主体多元化、内容复杂化、调处疑难化、牵涉范围广、持续时间久、对抗程度强等新特点，受传统体制和经济社会发展水平等多种因素的影响，有些矛盾的解决不能达到立竿见影的目的，有些矛盾难以在现有的条件下得到解决，有些矛盾不能一次性得到彻底化解，即使现在解决了，将来还有可能再次出现甚至加剧，致使形成重信重访和缠访

8、，旧的问题没有解决的同时，新的矛盾还在不断产生，新旧矛盾相互叠加、相互影响，这都给调解工作带来了新的压力和难度。（三）矛盾纠纷的类型当前，矛盾纠纷主要包括以下类型：1、社会保障、社会救济、优抚安置、养老保险、失业保险、医疗保险等方面的矛盾纠纷；2、土地征用和划拨、土地所有权和使用权的争议、