第八章 食品质量安全市场准入制度和食品生产许可证2学时

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1、第八章食品质量安全市场准入制度内容提要食品质量安全市场准入制度食品生产许可证制度食品质量安全市场准入审查质量认证也称合格认证是由处于公正第三方地位的认证机构证明食品及其生产、加工和贮运、销售全过程符合标准、技术规范要求的合格评定活动。一种外部质量保证的手段特点：第三方进行的证明活动范例：绿色食品认证中中国绿色食品发展中心是独立处于绿色食品生产企业和采购企业之外的第三方公正地位。提问：为什么企业进行质量认证？解释：凡有质量认证标志的产品，在消费者心中就会有安全感和信任感，其在市场上的购买率就必定高于其它同类产品。在对外合作中，进口

2、商和合作伙伴可能会提出质量认证这个要求以作为产品质量的保证。在出口贸易中，也以有无认证标志作为产品能否被选用的先决条件。范例：美国要求销售到美国的水产品，必须进行HACCP认证。日本对蔬菜、大米等农产品实行了“有机食品”认证制度。凡要进入日本市场的相关产品，必须获得有机食品认证。质量认证分类：①产品质量认证绿色食品认证、有机食品认证、无公害食品认证、QS认证范例：“珠江啤酒，绿色食品，中国驰名商标”②质量管理体系认证是指经质量体系机构确认，通过注册和颁发体系认证证书，证明企业的质量体系符合有关质量体系标准要求的活动，是第三方对企

3、业质量体系的评价。HACCP体系认证ISO9001：2000质量体系认证ISO22000体系认证质量体系认证对供需双方的好处：1．需方无需耗费人力审核质量就能得到有效保证；2．需方简化了进货检验；3．由于有认证机构对供方质量体系的日常监督，需方对供方产品能持续满足质量要求建立了信心；4．方便了需方选择供方；5．供方免于应付各个需方的多次审核；6．供方通过了注册，表明供方质量体系符合公认的国际标准要求，使供方产品在国际市场上畅通无阻。1.1食品质量安全市场准入制度食品质量安全市场准入制度是为保证食品的质量安全，具备规定条件的生产者

4、才允许进行生产经营活动、具备规定条件的食品才允许生产销售的政府行政许可制度，主要包括以下三项具体制度：对食品生产企业实施生产许可证制度；食品强制检验制度；食品质量安全市场准入标志制度。1食品质量安全市场准入制度（1）对食品生产企业实施生产许可证制度食品生产加工企业从原材料进厂把关、生产设备、工艺流程、产品标准、检验设备与能力、环境条件、企业人员、储存、运输、包装等10个方面进行审查，符合必备的生产条件，能够保证食品质量安全的，发放食品生产许可证，准入其生产获证范围内的食品；未取得食品生产许可证的企业不准生产相应食品。（2）食品强

5、制检验制度食品出厂必须检验合格，未经检验或检验不合格的食品不准出厂销售，这项规定适合我国企业现有的生产条件和管理水平，有利于把住食品出厂质量安全关。（3）市场准入标志制度对实施食品质量安全市场准入制度的食品，企业获得生产许可并经出厂检验合格后，必须加印（贴）市场准入标志，没有加贴市场准入标志的食品不准出厂销售。1.2实施食品质量安全市场准入的意义——实行食品质量安全市场准入制度是提高食品质量、为保证食品的质量安全所采取的一项重要措施，是保障消费者安全健康的需要。——是保证食品生产加工企业的基本条件、强化食品生产法制管理的需要。—

6、—是适应改革开放，创造良好经济运行环境的需要。食品质量安全市场准入制度食品分类表（28大类）—11.3食品质量安全市场准入制度食品分类食品质量安全市场准入制度食品分类表（28大类）－2食品质量安全市场准入制度食品分类表（28大类）－3食品质量安全市场准入制度食品分类表（28大类）－4食品质量安全市场准入制度食品分类表（28大类）－5食品质量安全市场准入制度食品分类表（28大类）－62食品生产许可证制度2.1办理食品生产许可证的前提条件食品安全法实施条例第二十条规定：设立食品生产企业，应当预先核准企业名称，依照食品安全法的规定取得

7、食品生产许可后，办理工商登记。2.2食品生产许可证申办程序申请受理组织现场核查发证检验材料审核许可决定证书发放公告食品生产加工企业按照地域管辖和分级管理的原则，到所在地的市（地）以上质量技术监督部门提出办理食品生产许可证的申请。省级、市（地）级质量技术监督部门在接到企业申请后，应当在5d内完成对申请材料的审查。申请受理部门应当自受理之日起20d内，依照食品生产许可审查通则和审查细则组织完成对申请企业必备条件的现场核查。要完成现场核查、抽样和核查报告。检验用及备用样品应在抽样后的7d内（保质期短的食品应及时送样）送到指定的检验机构

8、检验。送样人应对样品的完好性负责。申请受理部门负责汇总企业申请材料，对审查组提交的现场核查文书及抽样单、发证检验报告等材料进行审核并签署意见。自受理企业食品生产许可证申请之日起，省级质量技术监督部门应当在60d内作出许可或者不予许可决定。产品检验所需时间（包括样