从新公共行政学角度分析城管与小贩的暴力冲突.docx

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1、案例分析—从新公共行政学角度分析城管与小贩的暴力冲突摘要：近年来发生在我国的城管与小贩的暴力冲突屡见不鲜，引起了政府和社会的高度重视，并且很多学者也对此现象做出了研究。本文基于2013年我国所发生的几起典型的暴力冲突事件，从新公共行政学理论角度进行研究，运用新公共行政学的效率观，社会公平平价值观，和动态开放组织观，分析冲突事件产生的原和和解决冲突的办法，从而对城管与小贩的暴力事件有一个新的认识。关键字：城管与小贩暴力冲突冲突原因解决冲突的办法一、问题提出随着中国经济的发展社会的进步，城市化水平的不断提高，小贩与城管两个社会角色也就应运而生

2、，随之而来的是频发的暴力冲突。那么这种现象的产生是社会发展的畸形还是发展的必然，若是发展的必然，那么其存在的合理性又在哪里？如果存在合理那么暴力冲突的原因又是什么？如何才能解决这些暴力冲突？二、理论综述1、暴力原因曹武（2006）指出城管暴力执法的经济原因、文化心理原因外，强调了城市规划、建设与管理脱节，管理者审批与执法脱节，立法与现实脱节等导致暴力执法抗法的体制原因。封辉（2006）在分析概括了执法队伍业务素质低下等主观原因的基础上，突出强调了立法严重滞后、执法程序混乱、执法经费不足、硬件设施不配套等客观原因。张毅(2005)指出了目前

3、城管职能泛化，管理职责较多、执法依据不明确等问题，分析了城管管理治标不治本对前期政策不完善产生问题的修正结果，突出强调了体制不畅，管理模式混杂，管理合理性、合法性屡遭质疑的体制性问题。高军(2008)从体制性问题上来反思城管公务活动暴力化的原因，认为城管公务活动暴力化直接原因在于权力缺乏约束，从而城管公务活动暴力化折射出法律和政策的决策、出台、运行、反馈与纠错机制存在缺陷。学者们对问题的归纳多种多样，不同角度，不同方面都有不同的看法，但总而言之，都是从法律保障，执法依据和程序，体制因素，人为因素来进行探讨的。2、对策归纳初冰(2007)认

4、为，城管暴力执法的问题不仅是自身建设不健全所导致的，还与外界的环境有关，是一个长期的、动态的过程，要杜绝暴力执法、重塑执法机关的形象，构建和谐社会，需要立法者、城管、市民的共同参与和努力，树立以人为本的管理理念。李婷(2008)在对当前我国城市管理执法暴力问题进行研究后，提出了城市管理者要增强法治观念，抓紧城管立法工作，推行执法责任制及建立健全执法监督机制。高军(2008)通过体制性分析，强调要更新执政理念，制约政府权力，避免权力过于集中，实现立法公正。没有坚实的法律依据保障是城管执法者底气不足的原因，没有理顺的执法体制是执法问题和针对问

5、题提出解决办法的有效出口。不同的学者在对这两点赞成的基础上，对解决对策中的执法理念的改变，执法组织的保障，执法模式的创建等都有各自的看法，但都大同小异，并没有实质性的区别。三、小商贩和城管产生的背景及存在合理性分析自城市的产生就有商贩的存在而小商贩则是在经济发展，城市化进程不断加快而产生的。他们是相对正规商贩而言的，可以说小商贩是城市发展的产物。他们没有合法存在的依据，只有现实存在的合理性，可以说他们的存在是与现代化城市的发展相悖的，但其也有存在的合理性。新公共行政学提倡社会效率，就是指以社会价值观念为目标，规范的予以衡量的效率，也就是说

6、，效率必须与公共利益、个人价值、平等自由等价值目标结合起来才有意义。从理论方面看，新公共行政不仅仅是执行政策的工具，而且还是对广大群众生活的各个方面都具有决定性影响的重要因素，它担负着广泛的社会责任。从公共行政管理实践方面来看，新公共行政学认为公共行政的最重要的目的在于促进人类幸福。小商贩的存在虽然对市容市貌有很大的不利影响，但其给公众带来的方便也是不言而喻的。我们不能因为小商贩的存在对城市发展与形象有不利的影响就否认其存在的合理性，我们不仅要看到公众利益，也要重视个人利益。小商贩的存在，就必然导致商贩管理者的存在，这样城管也就应运而生。

7、城管存在的合理性一直是人们讨论的热点，废与留一直存在争议。虽说城管是城市市容的管理者，行政部门赋予了城管管理市容的权利，但并不意味可以暴力执法。城管的存在是有法律依据的，但其定位是存在问题的，传统的公共行政机关在执行立法和提出计划时，常常以牺牲社会的平等来强调效率和节约，与其说照顾一般人的利益，倒不如说它照顾特殊人的利益它以献身于公众福利和民众的面貌出现，但实际上却反其道而行。现在的城管执法就存在这一误区，即使是为了城市的更好发展而规范小贩，但其执法手段与方式存在很严重的问题，可以说城管的存在是有争议的，但其有合法存在基础。城管要公正，公

8、平的去处理小贩问题，而不是以暴力的手段去执法。总而言之，小商贩的存在有其和理与不和合法性，但城管的存在有其不合理性，但有其合法性。无论是城管还是小商贩都是城市的一部分，对城市的发展都起到十分重