关于劳动关系协调法中若干问题的思考

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1、关于劳动关系协调法中若干问题的思考劳动关系协调法又称劳动关系法，即以规范劳动关系运行和实现劳动关系协调为基本职能的法律规柜范的总称。在劳动法体系中蹈，它是与劳动条件基准法和禄劳动保障法相并列的一个重昧要组成部分，主要由劳动合蹩同法、集体合同法、内部劳橹动规则法、职工参与法和劳贸动争议处理法所构成。在现悔阶段的劳动立法工作中，劳动关系协调法的完善显得特氵别急迫。本文仅就其中若干本问题作些思考。一、关于判用人单位团体的思考用人辶单位团体，在国外称雇主协坐会，是由用人单位依法组成职的，旨在代表、维护和增进筻各用人单位在劳动关

2、系中的髦共同利益而与工会抗衡和交规涉的团体。它作为劳动关系协调机制的一个要素而存在，对实现劳动关系协调的社会化和组织化具有不可替代的作用。我国目前还不存蚜在用人单位团体。在政府、鄱劳动者和用人单位三方参与蜱劳动关系协调的实践中，尽堍管企业主管部门或企业家协会曾经或仍在充当用人单位鲐方面代表的角色，但都缺乏干法律依据和理论依据。企业主管部门是代表政府管理企猃业的行政机关，与作为社团囟的企业团体不是同一类主体つ。企业家协会虽然属于社团擞，但毕竟是企业家的团体而湓非企业的团体，并且，由于其成员只限于国有企业经营鹤

3、15/15者而不具有普遍的代表性。再用人单位团体缺位，在计划经济中还未尝不可，而在岗社会主义市场经济中则有明熊显弊端。这主要表现在：不蛊利于劳动关系的协调。历史渊和现实均已证明，“三方原纸则”是劳动关系协调机制中关键的构成部分。用人单位团体缺位，意味着“三方原疫则”名不副实，从而无法形是成完善的劳动关系协调机制遂。不利于劳动关系当事人双钔方利益的保护。企业主管部诫门作为企业代表参与劳动关攫系协调，实际上使“三方原荩则”中的“三方”变成“两嘉方”。这就会造成两种可能宛：一是企业方由于没有实际阐的利益代表，其利益可能得

4、鸱不到公正的保护；二是工会锭作为社团较之作为行政机关的企业主管部门处于弱势地鲼位，加之劳动部门和企业主慑管部门都是行政机关，就可能使劳方利益得不到公正保囗护。不利于劳动力市场的正卣常运行。实行“三方原则”帏的劳动关系协调机制，为现锭代市场经济所必须，也是劳精动力市场运行机制中所必要鲻的组成部分。用人单位团体ホ的缺位，就会影响到劳动关悃系的和谐稳定，从而不利于ㄆ劳动力市场的正常运行。不溺利于同国际上通行的劳动关戽系协调制度接轨。现代市场挠经济是全球化市场经济，要癫求实行国际上通行的许多制柜度。我国作为国际劳工组织踩的成

5、员国，无疑应当使我国嘶劳动制度尽可能与国际上通χ行的劳工制度接近或靠拢，炅而用人单位团体缺位则与此俸相悖。我国尽管至今没有绠用人单位团体，现实中却已诽15/15存在若干种以企业或经营者敢为成员的团体，即工商业者肘团体，只不过其成员不是以动用人单位身份加入团体而已＄。例如，企业家协会、私营企业协会、个体工商户协会咱、乡镇企业协会、外商投资浏企业协会、商会、工商业联踌合会等。于是，用人单位团″体的建立，有两种可供选择林的方式，即“借用”或新建媵。所谓“借用”，是指以楝现有的工商业者团体作为用嗝人单位团体，即赋予它们以涔用人

6、单位团体的职能，由它们作为用人单位方代表参与Ｎ劳动关系协调。这可以利用攉既有的社会组织资源，尽快②解决我国用人单位团体缺位Ю问题，并且降低建立用人单拖位团体的成本。但是，工商茆业者团体呈现多元化格局，铁各自只在一定所有制范围内巯具有代表性，无论哪种团体都不能统一代表各种所有制雩性质用人单位。所清新建疠，是指在现有各种工商业者舛团体之外另行组建用人单位╁团体。这便于建立一套跨越暄用人单位所有制界限而具有眭广泛代表性的用人单位团体杲系统，从而同一元化工会组圄织体系相对应。但是，其组贤织成本高，并且需要一个较父长过程才可能

7、形成和完善。因此，我国用人单位团体的刻建立，宜兼用上述两种方式，并采取下述步骤：通过立爹法和修改团体章程，赋予现コ有工商业者团体以用人单位埝团体的职能。其中，企业家┹协会充当国有企业的用人单位团体；个体工商户协会充唷15/15当个体经济组织的用人单位偏团体；工商业联合会、商会猪、外商投资企业协会、私营щ企业协会等分别充当一定类馇型的非国有企业的用人单位财团体。经立法规定或者有关饲国家机关指定，由企业家协枷会和工商业联合会共同执掌却用人单位团体联合组织的职舫能，在用人单位团体联合组嗉织成立前作为各种用人单位缠统一代表者

8、的过渡形式。新⑩建一个具有广泛代表性的用贸人单位团体联合组织，由充ぞ当用人单位团体的各种工商驱业者团体作为其成员。二琳、关于集体合同订立程序的谇思考集体合同订立程序分潜为签约、政府确认和公布三业个阶段。其中，签约阶段即遮签约双方就集体合同内容协选商一致、形成集体合同书的煲阶段。这是集体合同订立程蔷序的主干部分。签约阶