创建国土资源节约集约模范县工作方案

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1、开县人民政府办公室文件开县府办发〔2010〕292号开县人民政府办公室关于印发开县创建全国国土资源节约集约模范县工作方案的通知各乡镇人民政府（街道办事处），县政府有关部门：《开县创建全国国土资源节约集约模范县工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。二○一○年十月三十日主题词：城乡建设土地资源模范通知抄送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院，县人武部。开县人民政府办公室2010年10月30日印发–15–开县创建全国国土资源节约集约模范县工作方案根据《国土资源部办公厅关于开展2010年度国土资源节约集约

2、模范县（市）创建活动的通知》（国土资厅发〔2010〕41号）和《重庆市人民政府办公厅关于开展国土资源节约集约模范区县创建活动的通知》（渝办发〔2010〕242号）要求，为贯彻落实国务院、国土资源部、市政府关于国土资源节约集约精神，有效促进资源节约集约利用，确保我县创建试点工作取得成效，特制定如下工作方案：一、指导思想坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕国土资源节约集约和加快经济发展这一核心，以保护资源为前提，建立以规划和标准控制为基础，以政策约束激励为导向，以评价、监管、考核为保障，以市场配置为主导的国土资源节约集约利用长效机制，有效促进城乡布局

3、优化、产业结构升级转型和经济发展方式转变。二、主要目标通过扎实深入开展创建活动，健全完善基本制度、工作程序和工作机制，–15–加大各项法律法规执行力度，使全县国土资源节约集约利用程度进一步提高，以市场为主导的资源配置体系更加完善，耕地和基本农田保护综合体系全面建立，矿产资源得到科学合理开发利用，农民合法权益得到有力维护，国土资源对经济社会发展的保障能力显著提高。三、工作任务（一）节约集约利用土地。通过创建活动，让土地规划科学合理，耕地保护能力加强，土地利用率显著提高，违法行为得到严肃查处。具体任务：一是全面完成土地利用总体规划修编。各项用地布

4、局更加科学合理，各项节约集约用地保障措施得到全面落实。二是耕地保护能力进一步加强。全面建立“政府主导、部门联动、村级经济组织和社会公众参与”的耕地保护共同责任体系，切实将国土资源“大家用、一家管”模式转化为“大家用、大家管”，实现“保护资源，保障发展”双赢。三是土地利用水平明显提高。力争未来三年亩均全社会固定资产投资强度、新增建设用地对新增GDP贡献额、新增建设用地对新增财政收入贡献额逐年增长，使开县成为经济发展、社会和谐、环境优美、生态良好的节约集约示范县。四是土地执法更加有力。不断强化土地执法监管，严肃土地违法违规行为查处，形成“政府主导

5、、部门参与、多方配合”的工作格局，实现对国土资源违法行为的早发现、早制止、早处置，做到土地违法违规行为立案率和结案率不低于90%，行政处罚决定执行到位率达到100%，力争在卫片执法检查中“零违法、零约谈、零问责”，着力构建“巡查、制止、查处、报告”土地执法监察新机制，扎实开展“全覆盖、无缝隙”动态巡查，努力把违规违法问题制止在萌芽状态。（二）规范矿产资源开发。–15–通过创建活动，使矿产资源开发利用显著提高，矿山环境得到治理恢复，矿山违法违规行为得到查处，矿产资源规划指标落实到位。具体任务：一是矿产资源开发利用更加合理。煤矿的开采回采率达85

6、%以上，非煤矿山开采回采率必须在95%以上，矿山企业选矿回收率、矿山综合利用产值占全部矿产品价值比率达到和超过国家规定的开采回采率和选矿回采率标准。二是积极开展矿山环境恢复治理。矿山环境治理和生态恢复保证金缴纳率必须达到100%,新建矿山采矿地土地复垦率达到85%以上，历史遗留的矿山开采破坏土地的年复垦率不低于5%。三是严肃查处矿山违法违规行为。查处矿业权人违法行为立案率和结案率，行政处罚决定执行到位率不低于90%；全面完成矿业权实地核查工作，全面打击越层越界开采行为。四是矿产资源规划全面执行。规划约束指标全部达标，具体为：矿石最低开采规模指

7、标、矿产资源开发利用水平指标、矿区土地复垦指标以及矿产资源规划中所确定的各项矿产资源节约集约保障措施全面落实。四、工作措施（一）强化机制建设，打造节约集约模范县1．强化规划管理，保障重点用地。充分发挥土地利用总体规划的控制作用，积极做好各类土地相关规划在用地规模、布局和时序方面与土地利用总体规划的衔接工作，在“工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中”–15–的基础上，进一步优化土地利用结构和布局；严格土地供给管理，从用地审批、建设项目用地预审、农用地转用等方面层层把关，优先保障产业升级、基础建设、重点项目、重要产业和民生项目用地；加快

8、园区标准厂房建设，鼓励中小企业采取租赁的方式解决场所问题，提高土地利用效率。努力实现“重点项目能落地、耕地保护能落实”的目标。2．盘活存量用地，整合城乡资源。积极整