北京市东城区财政局

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1、北京市东城区财政局东财文〔2017〕169号签发人：崔燕生公开北京市东城区财政局关于东城区政协第十四届一次会议第97号提案的办理情况报告（A类）林鑫委员：您提出的关于“关于推进金融行业管理会计咨询服务和系统建设国产化的建议”的提案收悉，现将办理情况报告如下：一、我国金融业管理会计咨询服务及信息化现状管理会计是会计的重要分支，在企业特别是金融业企业的内部规划、决策、控制和评价等方面发挥着重要作用。依托管理会计的分析工具，通过对价值创造节点和成本节点的识别、计量与分析，可以提升金融机构资产和负债端管理精细化水平，有效拓展盈利空间。我国金融行业的管理会

2、计建设起始于银行业，其咨询服务和信息化建设市场总体是从2005年以后，随着管理会计市场需求的日渐增加而开始逐渐形成的。在咨询服务中以安永、普华永道、德勤、毕马威、IBM、埃森哲为主的外资企业占据了绝大部分市场，管理会计系统方面甲骨文(ORACLE)公司的OFSA系统（包括内部资金转移计价、成本分摊和盈利分析、资产负债和风险管理、预算管理与计划控制等管理会计应用模块）和思爱普(SAP)公司的管理会计系统垄断了所有金融机构的管理会计系统建设。2004年以后，随着企业对预算的信息化需求的提高和预算管理软件的发展，咨询服务开始与信息化系统实施服务相结合，

3、并形成了三种服务模式，即单一的咨询服务模式、单一的信息化实施服务模式以及咨询+信息化实施的服务模式。目前，我国管理会计咨询服务市场取得了一定的发展，注册会计师行业、专业化管理财务咨询服务公司、综合性管理咨询公司、管理软件公司等会计咨询服务机构均已开展了一些管理会计咨询服务，在推动单位加强管理会计应用等方面发挥了重要作用。但是，与传统的审计、财务会计咨询等业务相比，管理会计咨询服务在企业特别是金融业会计服务中的比重较低，管理会计咨询服务质量参差不齐，总体处于初级发展阶段，在助力单位提升管理会计水平，提高管理质量和经营活动效率效果等方面的重要作用尚未

4、得到有效发挥。金融业的管理会计信息几乎包含了企业经营过程的信息，企业的管理会计信息更能真实反映行业的经济运行情况，掌握管理会计信息的大数据对准确判断宏观经济状态也有着重要的作用。越来越多的金融机构意识到自主研发管理会计系统的重要性和必要性，中国建设银行、中国工商银行、中国农业银行、中信银行等都在这方面做了积极探索，但对于我国众多的金融机构来讲，缺少足够的研发力量，只能通过采购套装软件来实现管理会计的系统落地，而管理会计咨询服务市场和软件产品被上述大型外资企业所垄断，国内尚无能真正满足我国金融机构需求有能力的咨询服务商和国产管理会计软件。尽管国外的

5、软件产品在易用性、性能、功能上都有众多欠缺，但国内厂商的供给不足造成企业只能选择上述的国外软件产品，同时外资的咨询服务商对于我国企业的理解不够深刻，在方案层面也难以真实满足我国企业的需求，使得我国金融企业的管理会计信息应用受到极大制约。二、推进金融行业管理会计咨询服务的建议管理会计服务主要服务于单位内部管理需要，将会计与业务相融合，能够为单位加强管理、提高效益提供有力支持，正是会计服务适应经济社会发展需要，实现转型升级的重要方向，值得大力发展。当前管理咨询公司、会计师事务所、管理软件公司等作为管理会计服务提供机构，凭借其对管理会计有较为系统全面知

6、识储备的专业优势，以及多年工作积累对行业情况的熟悉等，通过为金融业提供管理会计咨询服务，有助于推动提升金融业应用管理会计的效率效果。因此，具体建议如下：（一）鼓励传统会计服务机构将服务重点从提供会计核算、审计等向提供管理会计咨询拓展，充分发挥这些机构的服务作用和专业优势。（二）积极支持国内主要的财务管理服务商积极参与到管理会计咨询服务的市场中，发挥重要作用；（三）在适当时候，建立金融行业管理的会计信息的监管、统计报送机制，规范管理会计信息。（四）建议财政部尽快出台分行业的管理会计指引。（五）加快管理会计人才建设，建议建立管理会计专业资格的培训和认

7、证体系。（六）建议将管理会计资格或相应能力纳入金融机构管理人员特别是分管财务负责人的任职资格审查中三、推进金融行业管理会计系统建设国产化的建议财政部于2015年12月29日发布的《管理会计基本指引（征求意见稿）》，近日发布的《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》提出，要推进面向管理会计的信息系统建设，指导单位建立面向管理会计的信息系统，以信息化手段为支撑，实现会计与业务活动的有机融合，推动管理会计功能的有效发挥。证明了财政部对管理会计的重视上升到新高度，管理会计至此迎来新的时代拐点。国内安全信息产业利好政策不断，政府拒采购win8系统等

8、一系列事件加快了中国信息安全产业国产化进程，软件和信息技术服务业迎来巨大发展机遇。从2013年“棱镜门”事件暴露了国内网络信息安全问题，