农业部软科学课题

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1、农业部软科学课题课题编号2中西部地区统筹城乡发展的理论与实践研究——四川省的实证分析课题负责人：郭晓鸣委托单位：委托日期：承担单位：四川省社科院农村经济研究所完成日期：2005年7月2中西部地区统筹城乡发展的理论与实践研究——四川省的实证分析课题负责人：郭晓鸣课题组成员：徐薇杨成钢戴旭宏林东升张利雅刘伟目录一、导论：统筹城乡发展的内涵、背景、意义11．统筹城乡发展的基本内涵12．统筹城乡发展的现实背景53．统筹城乡发展的重大意义9二、现状：四川城乡二元结构的表现特征121．区域之间的二元结构122．城乡之间的二

2、元结构163．产业之间的二元结构19三、成因：四川城乡二元结构的四大形成因素201．四川工业化发展的地域性因素212．城乡分割经济体制的传统因素243．城乡改革不同步因素254．区域条件差异的客观因素25四、政策评价：四川近两年关于统筹城乡的政策述评281．推进“三个集中”282．着力抓好失地农民的安置工作373．开展农民工培训，促进农村劳动力转移404．建立健全农村社会保障制度455．构建新型农村合作医疗制度486．资源倾斜配置，促进城乡经济协调发展错误！未定义书签。7．构建城乡统一的户口登记制度508．案例分析

3、：成都市统筹城乡发展的新尝试错误！未定义书签。五、面临挑战：统筹城乡发展任重道远521．城乡居民收入差距不断扩大农民收入低522．城乡资源配置失衡533．城乡经济结构不合理534．城乡社会事业发展差距明显545．农村教育和医疗落后54六、政策建议551．“以工补农”，统筹城乡协调发展562．妥善解决失地农民的安置工作错误！未定义书签。3．继续完善新型农村合作医疗制度664．完善并创新农民工培训制度错误！未定义书签。5．从三个方面加快农村社会保障体系建设错误！未定义书签。参考文献6868一、导论：统筹城乡发展的基本内

4、涵和现实意义1．统筹城乡发展的基本内涵党的十六届三中全会提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观。五个“统筹”是树立和落实科学发展观的题中之义和根本要求。城乡关系是国民经济和社会发展系统中最重要的一对经济社会关系，统筹城乡发展是全面建设小康社会乃至整个现代化进程中的重大问题。1）城、乡的概念及城乡关系的产生城市和乡村都是一个相对独立和较为完整的社会物质系统。在词源上，城市由“城”和“市”组成，“城”在古代是指一定地域上用作防卫的墙垣，“市”则指进行交易的场所，合在一起即为“城市”。现代意义上的城市，包

5、含了经济、政治、社会和文化等方面的内涵。城市经济理论对此有多种表述，其中比较简略而精要的一种认为：城市是以非农活动为主体，人口、经济、政治、文化高度集聚的社会物质系统。乡村也称农村，是居民以农业为经济活动基本内容的一类聚落的总称。世界通用的统计城镇化率的“城”、“乡”标准，以居民居住地为依据。按我国的传统标准和统计口径，从建制的角度看：“城”的部分，包括县城以及县城以上城市的城区；“乡”的部分，包括县城以下，即乡镇和广大分散的农村居民点。同时，城市和乡村是历史的动态概念。城市是社会分工不断扩大、社会生产力发展到一定

6、阶段的产物。经过第一次社会大分工——农业和畜牧业的分离，迁徙流动的人群逐步转向定居，形成了原始村落，为城市的产生奠定了基础；第二次社会大分工——农业和手工业的分离，使商品交换得以发展，逐步形成了集市或比较固定的交易场所；第三次社会大分工——手工业和商业的分离，出现了商贸业和商人，由此基本完成了城市的产生过程，进而出现了城乡关系。68城乡关系自产生以来就是一种既相联系又相对立的经济社会关系。城市的产生过程就是城乡分离和对立的运动过程。马克思在《资本论》中指出：“一切发达的、以商品交换为媒介的分工的基础，都是城乡的分离

7、。可以说，社会的全部经济史，都概括为这种对立的运动。”从这个意义上讲，城乡分离是一种历史现象，它既是生产力发展的必然结果，又是生产力水平层次差异的客观反映。这种层次差异随着城市的发展不断强化，进而形成了城乡二元结构。2）统筹城乡发展的内涵（1）统筹城乡发展的基本内涵城乡二元结构，是发展中国家在经济发展过程中遇到的普遍现象。它反映的是城乡生产和组织的不对称性，即落后的传统农业部门和先进的现代经济部门并存、差距明显的一种社会经济状态，也是从传统农业社会走向工业化、现代化的过渡形态。各发展中国家在推进经济现代化过程中为消

8、除城乡二元结构做了许多探索。我国在新的历史阶段，基于对城乡分离与对立客观规律的深刻认识，基于对我国经济社会发展新趋势、新挑战、新机遇的正确把握，针对城乡分割的二元结构，提出了统筹城乡发展的新思路。统筹就是兼顾、统一筹划，实质是协调好改革和发展进程中各方面的利益关系。统筹城乡发展，就是要在城乡发展问题上总揽全局，统一规划，以促进城乡的协调发展和共同繁荣为最终目