鼓励民营企业走出去政策探析

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1、鼓励民营企业“走出去"政策探析张广荣(商务部国际贸易经济合作研究院)一、概述我国的“走出去”战略是指我国政府积极鼓励和支持企业走出国门开展跨国经营(学术界一般称为“对外投资”或“海外投资”)，应该说“走出去”一词实际上是政府政策层面的一个概念。的确，随着我国综合国力的提高和企业竞争力的增强，在经济全球化趋势的大背景下，企业的国际化是各国企业必须面对的选择，一国企业只有具备“走出去”的战略视野，才能在激烈的全球市场竞争中生存发展。改革开放初期，在国家经济发展水平比较落后的情况下，我国的对外投资规模一直较小。随着

2、我国经济社会的快速发展，基于开拓更广阔的国际市场和寻求相关适当资源的需要，我国在1997年开始鼓励扩大对外投资，提出要“鼓励能够发挥我国比较优势的对外投资。更好地利用国内、国外两个市场、两种资源。”2000年10月，中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出，“鼓励能够发挥我国比较优势的对外投资，扩大经济技术合作的领域、途径和方式，支持有竞争力的企业跨国经营，到境外开展加工贸易或开发资源，并在信贷、保险等方面给予帮助。抓紧制定和规范国内企业到境外投资的监管制度，加强我国在境外企业的管理和投

3、资业务的协调。继续发展对外承包工程和劳务合作，在竞争中形成一批具有实力的对外承包工程企业。”2002年党的十六大与2007年党的十七大均着重指出，要把“引进来”和“走出去”相结合，全面提高我国的对外开放水平。与党和国家的上述发展要求相适应，国务院及商务部、国家发改委、财政部、外汇管理局、中国进出口银行等相关部门陆续出台了一系列关于鼓励包括民营企业在内的各类企业“走出去”的具体政策措施。二、我国对民营企业“走出去"相关支持性政策评析改革开放以来，民营经济在我国国民经济中的比重和贡献日益加大，成为我国经济发展中最

4、具活力和潜力的一支“方面军”，在对外投资合作方面民营企业也毫不逊色。据商务部统计，2006年一年，从我国对外直接投资的主体来看，私营企业占对外投资主体数目的12％(位于投资主体数目的第三位)，有限责任公司(包括民营股份制公司、混合所有制公司等)占33％(位于境内投资主体数目的首位，并较上年又提高了一个百分点)，国有企业占26％(位列第二)。由此可见，民营企业正在成为我国对外直接投资的主体之一。出现上述势头，一方面是我国民营企业自身生存发展的需要。由于我国绝大多数民营企业身处竞争充分的行业(这些行业均面临着经济

5、全球化时代来自跨国公司的激烈甚至于“残酷”的竞争压力)，它们对通过开拓国际市场、利用国外资源提高企业竞争力有着更强烈的需求。一定程度上可以认为，“走出去”开展跨国经营是我国不少民营企业生存和良性发展的一条新路和必然之路。另一方面，这也与我国政府近期频频出台鼓励和支持民营企业“走出去”的政策有关。我国政府基于对经济全球化和民营企业具体情况的把握和认识，不断出台各种鼓励和支持民营企业“走出去”的积极政策以应对民营企业面临的挑战。下面，本文将以时间顺序为主线详细阐述评析我国有关鼓励和支持民营企业“走出去”的主要政策

6、：(一)《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》2005年2月，国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的文件，该文件明确指出，政府应“支持企业开拓国内外市场。推动信息网络建设，积极为非公有制企业提供国内外市场信息。鼓励和支持非公有制企业扩大出口和‘走出去’，到境外投资兴业，在对外投资、进出口信贷、出口信用保险等方面与其他企业享受同等待遇。鼓励非公有制企业在境外申报知识产权。发挥行业协会、商会等中介组织作用，利用好国家中小企业国际市场开拓资金，支持非公有制企业开

7、拓国际市场。”上述国务院文件从中央政府层面表明了我国对民营企业“走出去”的积极态度，为政府职能部门出台具体的支持性政策定下了良好的基调。(二)《关于实行出口信用保险专项优惠措施支持个体私营等非公有制企业开拓国际市场的通知》上述国务院文件发布仅半年之后，2005年8月我国境外投资主管部门商务部和中国出口信用保险公司很快联合出台了《关于实行出口信用保险专项优惠措施支持个体私营等非公有制企业开拓国际市场的通知》，采取具体措施支持民营企业“走出去”。该政策规定：1．各级商务主管部门和中国信保各营业机构要建立有效的工作

8、协调机制，帮助非公有制企业积极利用出口信用保险开拓国际市场，提高风险管理能力，提高国际化经营的效益。2．商务部、中国信保共同为非公有制企业提供出口贸易风险管理培训，帮助非公有制企业建立健全出口贸易风险管理机制，规避贸易风险，实现稳健经营。3．中国信保各营业机构要与当地商务主管部门密切配合，向非公有制出口企业宣传出口信用保险的政策性功能，及时了解企业需求，制定专项服务计划，实施有针对性的支持，并向当地