扬州新农村建设实证研究

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1、扬州新农村建设实证研究　　摘要：建设社会主义新农村是我国当前的一项长期而艰巨的任务。深刻领会中央建设新农村政策的精神，结合扬州农村实际，重视扬州新农村建设实证研究，探索一条建设扬州新农村“高产、优质、高效、生态、安全”现代农业的发展之路，有着极其重大的现实意义。　　关键词：扬州；新农村；建设；经济；发展　　中图分类号：F320.3文献标识码：B文章编号：1008-4428（2013）10-06-02　　长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，扬州市政府认真贯彻落实中央有关新农村建设的精神，以科学发展观为指导，

2、高度重视农业、农村工作。近几年来，扬州市基本上每年都推出几项重点工作，全市新农村建设保持了良好的发展态势，但同时也存在一些问题和难点。通过暑期对扬州十几个典型的村镇的社会调查，扬州新农村建设存在的问题或难点主要集中在以下几个方面：　　一、扬州社会主义新农村建设存在的问题或难点　　（一）村民对新农村建设的政策内容缺乏了解　　调查结果显示，村民对新农村建设的政策内容了解不多，一知半解的政策内容主要来自于广播、电视以及亲朋好友的聊天耳闻。对具体内容、目标、要求，75%以上表示“有点了解”和“不了解”，表示“很了解”的村民寥寥无几。　　出现这类问题的原因主要在于农村

3、缺少强有力的干部组织，党员、干部宣传工作做得不够，虽然中央、省、市各级媒体对新农村建设宣传力度较大，但部分乡、村级党员、干部本身认识还没有真正到位。更不要说宣传发动群众了。　　（二）新农村建设资金缺口大，制约着新农村建设的发展　　新农村建设是一项关乎农村政治、经济、文化、社会管理等方方面面的系统工程，需要巨大的资金投入，理论上讲，主要力量还要依靠农民自己和农村集体经济，以及地方财政的适当支持。但这三块资金来源渠道不畅。　　1、首先是农民收入增长不快。农业主要望天增收，加之农民的市场经营意识差，决定了农业抵御市场风险和抗御自然灾害的能力脆弱，农民增收具有较大的

4、不稳定性。而外出打工的农民工每年从城市汇回农村的收入也有限。农民对新农村建设心有余而力不足。　　2、村级集体经济也很薄弱。新农村建设，无论环境硬化、绿化、亮化、打造美丽家园，还是清淤河塘，打造碧水家园，清理垃圾、杂物，都需要大量资金投入。但村级经济受多种原因影响，可支配资金很少，经济基础非常薄弱。农村建设资金大多是农民出一点，村里掏一点，老板赞助一点，向信用社或个人借一点，大多数村集体经济支出超出了收入的承载限度。　　3、此外，地方财政对新农村建设支持也明显不足。　　（三）建设规划先天不足，村容村貌改善难　　由于扬州市的村镇布局总体规划还没有制定出台，村庄建

5、设规划更加滞后，全市300多万农村人口分散居住在约16984个自然村庄，平均每个自然村不到60户。通过了解，目前全市只有2%的行政村制定了建设规划。扬州市农村有50%以上的农户建起了楼房，但分散的村落，没有规划的建房，也没有配套的建房，不仅没有提高农民的生活质量，而且增加了农民的生活成本。　　近年来，乱占耕地和轮番拆建现象有所抬头。乡镇由于农村经济的发展缓慢，加上监管不力和缺乏有效的打击手段等原因，一些富裕起来的农民不经批准就直接占用耕地盖房，一些农民未经审批直接在原宅基地上拆旧建新，村镇建设缺少统一规划，阻碍了新农村建设的步伐。　　（四）农村产业发展模式缺

6、少生态安全　　目前大多数村庄新农村建设规划中的产业规划是由乡镇的干部外出参观后参照某个示范村“依葫芦画瓢”或“闭门造车”完成的，不少农村的产业规划缺少可操作的适合本地发展的产业发展规划。　　更为严重的是近几年各地农民一味追求高产、利润，不顾生态安全，在种植业养植业中普遍使用高毒、剧毒的农药，养植业中大量使用含有激素的食物，农副产品农药的残留量、激素的残留量严重超标，严重威胁人类的生存安全，应引起我们的重视。　　（五）农村医疗卫生、科技、文化、教育等各项社会事业建设比较滞后，发展水平普遍较低　　1、农村医疗条件差，医保水平比较低。目前农村医疗网点不多，医务人员

7、技术水平低，医疗卫生状况令人担忧。合作医疗保险虽然在我市已经实行，但还处于初级阶段，报销不全面且比例较低，必须到指定的医院就诊。　　2、科技文化投入不足，教育负担加重。尽管近年来科技文化推广力度逐步加大，农民科技和文化水平有很大提高，但总体来看，科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。　　3、公共文化体育设施少，除少部分村有篮球场、文化娱乐室外，绝大部分村都是麻将室，一些宗教势力渗透很快，甚至一些封建迷信、低级庸俗的活动开始流行。　　二、新形势下扬州新农村建设应采取的对策和建议　　（一）强化农村领导班子建设　　新农村建设

8、，首先是领导班子建设。新农村建设涉及农村许多方面，离