行政监督体制中的人大监督问题研究(修改稿)

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1、行政监督体制中的人大监督问题研究[内容提要]随着国际政治经济新格局的新一轮变动，中国的改革开放的不断深入，中国的社会转型步伐的进一步加快，政府的政治统治和社会事务管理职能也得到急剧扩大，行政权力不断取得实质性扩张。而我国现行的行政监督体制已呈现滞后趋势，尤其作为我国行政监督体制重要主体之一的人大监督，若跟不上改革的步伐，将会影响有中国特色社会主义事业的发展。研究人大监督问题，完善人大监督制度，加强人大监督作用，在社会主义新时期有积极意义。[关键词]人大监督制度主要问题改进建议11导论（一）研究背景随着国际政治经济新格局的新一轮

2、变动，中国改革开放不断深入，社会转型进一步加快，政府政治统治和社会事务管理职能急剧扩大，行政权力是取得实质性扩张。我国现行的行政监督体制已经呈现滞后趋势的，在新时期，作为我国行政监督体制的重要主体之一的人大监督，若跟不上改革步伐，将影响有中国特色社会主义事业发展。（二）本文的基本问题行政监督体制的重要监督主体之一是人大监督。我国的根本政治制度是人民代表大会制度，人大监督制度是其重要组成部分。完善我国行政监督体制，需要加强人大的监督的作用。人大监督的加强是我国各方面改革顺利进行的重要保证。本文主要是通深入探讨了解人大监督的制度基

3、础和架构、分析人大监督面临的主要问题及原因，对加强人大监督的作用做初浅的建议。（三）研究意义十八世纪，法国启蒙思想家孟德斯鸠也有句名言：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验”“要防止滥用权力就必须以权力约束权力”。[1]而我国人大监督制度的实质，是以权力制约权力，从制度上保证国家机器按照人民的意志和需要运转。人大监督制度，是指人大及其常委会为了保障人民的权力，代表人民的意志，按照法定程序，对宪法和法律的实施，对国家行政、审判、检察机关的工作，行使知情权、检查权、评审权、处置权所形成的一系列监督原则和机制的总和

4、。邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》这篇重要讲话中明确指出：“克服特权现象，要解决思想问题，也要解决制度问题。……11我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。……领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”[2]江泽民同志在党的十五大报告中也强调指出：“发展社会主义民主，制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”[3]党在十六大报告也把“加强对权力的制约和监

5、督”作为当前和今后一段时期内我国政治体制改革的重要任务之一，强调必须建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，从而保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。这充分说明，在构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的新形势下，研究人大监督问题，不断完善人大监督制度，认真行使人大监督权，做好人大及其常委会的监督工作，具有重要意义。一、人大监督的制度基础和架构人大监督制度，是国家根本政治制度人民代表大会制度的重要组成部分。胡锦涛同志说：“人民代表大会及其常务委员会作为国家权力机关的监督

6、，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。”[4]（一）人大监督的制度基础人大监督是我国国家监督体制中最高层次、最具权威的监督。我国人大监督最根本的法律基础是宪法。根据宪法第二条规定“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”国家的行政、审判、检察机关都由它产生，对它负责，受它监督。11我国宪法第四十一条规定“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的

7、权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”为保障全国人民代表大会常务委员会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会依法行使监督职权，发展社会主义民主，推进依法治国，根据宪法，我国制定了人大监督法。人大监督法第二条“各级人民代表大会常务委员会依据宪法和有关法律的规定，行使监督职权；各级人民代表大会常务委员会行使监督职权的程序，适用本法；本法没有规定的，适用有关法律的规定”。因此，我国人大监督制度有坚实的法律基础。（二）人大监督的制度框架人大监督制度，是按照一定形式和程序进行的各项具体监督制度。这些监督制度包括：宪法监督制度，

8、执法检查制度，听取和审议国家行政、审判、检察机关工作报告的制度，审查和批准国家计划及其执行情况、国家预算及其执行情况的制度，受理申诉、控告、检举的制度，询问和质询制度，特定问题的调查制度，罢免或撤销国家机关工作人员职务的制度。同时，还包括多年来地方人大从实践中创造出来并且行之