当前烟台市农机安全生产工作存在的问题及对策分析

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1、当前烟台市农机安全生产工作存在的问题及对策分析农机安全生产是国家安全生产13个重点行业和领域之一，是全社会安全生产的重要组成部分。抓好农机安全工作，事关人民群众的生命财产安全，事关农村稳定和农村、农业的持续快速健康发展。近年来，在市委、市政府的正确领导下，在全市各级农机部门的共同努力下，我市多年来未发生重特大农机事故，农机安全生产形势持续保持稳定，但农机安全隐患依然存在。特别是近年来，随着农村经济的发展和国家农机购置补贴等惠农政策的实施，烟台市农机化事业进入快速发展时期，农业机械保有量不断增长。截止到2008年，全市拖拉机

2、、联合收割机等自走式农业机械类机保有量已达26.1万多台，但已注册登记纳入安全监管的仅不到8万台，仍有18.1万多台拖拉机、联合收割机由于种种原因未纳入安全监管，处于无牌行驶、无证驾驶的违法状态，且广范分布于农村的千家万户，农机安全隐患极大，严重威胁着广大人民群众生命财产和乡村道路安全。2008年，全市共发生农机道路交通事故17起，死亡8人，伤15人，造成财产损失42668元，农机安全生产形势相当严峻。　　一、当前烟台市农机安全生产工作现状　　截止到2008年底，烟台市农机总动力达到802.5万千瓦，拖拉机保有量达25.8

3、8万台，自走式联合收割机保有量达2455台。其中纳入农机部门管理的已挂牌拖拉机为78025台，持有驾驶证的拖拉机驾驶操作人员35096人，全市拖拉机挂牌率为29.3%、年检率为53.2%，驾驶人持证率为18.9%，其中，大中型拖拉机挂牌率为60.7%，检率为53.2%，驾驶人持证率为45.9%；小型和手扶拖拉机为挂牌率为28.9%，检率为48.4%，驾驶人持证率为13%。自走式联合收割机已挂牌的为1707台，挂牌率为69.5%、年检率为70%、驾驶人持证率为20%。由此可见，我全市农机“三率”（挂牌率、年检率、持证率）水平

4、总体较低，特别是小型和扶拖拉机“三率”水平更低。大量拖拉机、联合收割机尚未纳入到农机部门的安全监管范围，缺乏有效安全监管，处于非法行驶状态，农机安全隐患严重。　　对此，全市各级农机部门采取了诸多措施，工作也取得了一定进展，但是，由于各种主客观原因，全市农机挂牌率、年检率、驾驶员持证率等“三率”仍然不够高。造成目前这种状况，既与我市小型、手扶拖拉机多且分布广泛、难以管理的的客观因素有关，又与当前农机安全生产工作存在的一些问题有着直接关系，如果这些问题得不到有效解决，我市农机安全隐患就不能从根本上消除，农机“三率”就不可能得到

5、根本性提高，农机安全生产形势严峻的局面就不可能从根本上得到扭转。　　二、当前农机安全生产工作存在的主要问题　　1、农机安全监管体系不完备。全市13个县级农机管理部门，由于级别、名称不统一等，在一定程度上削弱了农机安全监管职能。作为农机部门中具体负责农机安全监管职责的农机安全监理机构也存在不健全的问题。目前，我市市、县两级共有农机监理机构10个，其中市级监理机构为市农机局内设科室，没有单独设立。13个县市区中，只有福山区、牟平区、龙口市、莱阳市、莱州市、蓬莱市、招远市、栖霞市、海阳市等9个县市区单独设立了农机安全监理机构，其

6、余芝罘区、莱山区、开发区、长岛县等4个县市区农机安全监理机构均没有单设，只安排一至两人从事农机安全生产工作，有的甚至连专职人员都没有。监理机构的不健全，严重制约了农机安全生产工作的开展。同时，由于乡镇合并、机构改革，乡镇农机站下放、撤并和农村一级农机协管员的缺失，使农机安全管理工作出现断档，农机安全管理基层工作薄弱，没有形成层层有人抓、事事有人管的良好局面，乡镇、村都存在着农机安全管理的死角。　　2、对农机安全生产工作投入不足。市级农机安全监理机构因属市农机局内设科室，已纳入公务员管理，但办公经费严重不足，远不能满足全面履

7、行全市26.1万多台农业机械安全监管职责的需要。县级9个单独设立的监理机构中，只有龙口、莱阳、莱州、蓬莱、招远等5个县级监理机构属于财政全额拨款事业单位，福山、牟平、海阳等3个属于差额拨款事业单位，栖霞属于自收自支事业单位。差额拨款、自收自支事业单位占单设监理机构的四分之一强。且属于财政全额拨款的监理机构普遍存在着经费不足等问题。特别是属于差额拨款和自收自支事业单位的监理机构，办公经费更是严重不足，甚至连基本的日常工作开支和工作人员的基本工资都得不到保障。工资不能按时发放，使农机安全监理人员的工作积极性受到严重挫伤，导致他

8、们工作主动性不高、责任心不强，思想比较散漫，农机安全监理队伍凝聚力减弱，农机安全管理工作受到很大的冲击。由此带来的后果是，导致农机监理机构靠收费养人，形成重收费、轻监理，给农机安全监管造成负面影响。　　3、农机安全执法人员严重不足。截止到2008年底，全市拖拉机、联合收割机保有量累计达26.1万多台，且