美国非法移民特赦制度研究

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1、美国非法移民特赦制度研究1、相关定义1.1、非法移民的概念和特征在对美国的非法移民问题进行探讨之前,先对非法移民的概念、类别、特征以及相关的术语加以界定、区别是十分必要的,因为概念的理解是我们分析所有问题的基础,概念的界定也是我们理解特定文章的话语以及背景的约定。另外,在分析美国非法移民问题之前,还将就国际非法移民的理论解释及其概念、特征和类别进行简单的扫描,这样将更有助于我们对美国非法移民问题进行全面、深刻而富有成果的判断与思考。非法移民主要是指非政治原因违反国际协议或国家法律进入他国居留或持非移民签证合法入境但逾期不归并永久定居它国的外籍人。非法移民有广义和狭义之分。广义上的

2、非法移民是指通过非法手段达到移民目的,包括非法出入境俗称偷渡②、合法入境非法居留以及非法入境后因大赦等原因转为合法移居者。狭义上的非法移民是指非法出入境者、非法居留者。③而按照出入境方式划分,”非法移民可分为非法偷渡和非法滞留两种形式。非法滞留移民是指合法入境,但滞留时间超过当地政府所准予逗留期限的人,即签证延长被拒绝、或签证过期三个月以上,合法身份丧失而沦为非法移民。其中也包括一些由蛇头策划,以考察、旅游和探亲为幌子,带有明显目的性的出国出境。非法偷渡移民是指未经他国政①美国限制性移民政策指的是1924年美国移民限额制度的确立与实施。②是指非本国公民透过非法的方式跨越边境的”移

3、民”。③萧北婴:《略论非法移民》,《八桂侨刊》,2000年第4期。7美国非法移民问题研究——以1986年后的墨西哥籍非法移民为主府同意而入境或未经本国政府同意而出境的人”①。合法出入境者,在目的地国非法滞留。这类人员通常持有正常的出国证件和入境签证,合法进入他国境内,停留时间超过签证准予的期限而丧失合法身份的人。非法滞留者,在他国非法滞留。这类人员既没有合法的出国手续,也没有取得外国签证,一般为偷渡入境,非法在他国居留。还有学者认为,非法移民包括非法出入境、非法居留、合法入境非法居留以及非法入境后因大赦等原因转为合法移民的种类。②国际上非法移民相应的英文词语有”Irregular

4、Migrant”、”UndocumentedMigrant”和”IllegalMigrant”③。国际移民组织的定义:”在错误的时间和地点进入一个国家的外国人,他们躲避官方的检查、通过欺诈来获取入境许可或通过虚假结婚而规避移民法。这也包含在其他的类型中,即没有合法签证而企图秘密进入一个国家的人,使用伪造证件的人,以及持有合法签证入境而超过停留期限而滞留的人或侵犯了入境相关法律没有取得获准而滞留的人。”④在英文里,这一问题就很好解决,当论及”非法移民者”时就用”IrregularMigrant”,当论及”非法移民行为”时就用”IrregularMigration”。⑤一般来说,在分

5、析非法移民这个复杂问题时,没法将行为的主体和行为割裂,二者是相互联系相互统一的,只是人们从不同的角度和侧重点,用不同的思维方法来分析这个问题而已。本论文所论述的非法移民包含行为主体和行为两个方面,侧重点在行为。因为非法移民的主体本身并不是非法的,而其主体所执行的行为是非法的,非法的侧重点在其行为,故而对非法移民的治理应侧重于对其行为的规范。当然,治理非法不只限于移民个体本身,由于非法移民是一个特殊群体的行为,治理非法移民不是单个人可以承担的,必须依靠社会、政府、国际合作共同协调来实现这一目标。非法移民容易与难民的概念混淆。在现实的法律执行操作中,有时候较难分辨,尤其是当非法移民进

6、入目的国后,通常向所在国提出虚假避难申请以骗取难民身份时,这两个概念常搅合在一起。一般来说,非法移民,是为寻求更好的生活而采用非法手段向目标国迁移的人;而难民,指的是由于战争、政治、宗教、种族及自然①黄润龙:《中国的非法移民问题》,《人口与经济》,2001年第1期。②郭锋超:《国际非法移民问题概况》,《公安研究》,2003年第11期。③徐军华:《非法移民的概念及其法律化》,《探索与争鸣》,2007年第6期。”非法”的对应英文词语使用的最多的是”Irregular”,其次是”Undocumented”“Clandestine”较少使用”Illegal”,”,对于如何规范使用这一系列

7、的术语己经引起了国际社会和有关国际组织的注意。在伯尔尼倡议亚洲区域磋商会议上,中国政府就这一问题提出了自己的意见。参见BerneInitiativeRegionalConsultationsforAsiaandthePacificReport,29-30July2004,Guilin,China,PreparedbyIOM’SMigrationPolicyandResearchDevelopment。④IrregularMigrationandSmugglingofMigrant