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1、论我国骑警制度的必要性——以大连女骑警为例SocioloaicalResearch论我国骑警制度的必要性以大连女骑警为例口韩元涛(中国人民公安大学北京100038)【摘要】大连女骑警开创了我国骑警制度的先河,但由于我国骑警制度的历史并不长,从目前实施的情况来看.我国的骑警制度还有一些弊端.如会造成公共资源的浪费,容易使公共权力异化,从而成为别人谋取私利的政治工具.本文试图从公共产品,公共权力,权力异化等角度分析大连女骑警的一些不足之处.以期能使我国的骑警制度更加完善.【关键词】公共产品;公共权力;权力异化被誉为"华夏警花第一骑"的大连女子
2、骑警大队成立于1994年,是国内成立最早的一支女子骑警队伍,也是世界第一只成编制的女子骑警队.目前,女子骑瞽大队主要负责大连繁华场所路段的巡逻,大型商贸文体活动的执勤,首长外宾的礼仪警卫,礼仪展示等任务.被许多游客赞为"大连靓丽的风景线".不过,由于这支女子骑警队定位和功能模糊不清.也引发了不少争议.比如有人质疑女骑警到底是警察还是"风景",如果不是"风景",警花们为何人人都腰插一把佩剑.这年代,对付犯罪分子难道还要用冷兵器?骑士精神是否还能适应当代社会?大连女骑警开了我国骑警制度的先河.但由于我国的骑警制度历史并不长.从目前实施的情况来
3、看,我国的骑警制度还有一些弊端.从而有待于进一步地完善.首先,骑警会造成公共资源的浪费.警察作为一种公共产品,是由政府通过公共财政向广大民众提供的一种公共安全.警察作为国家公务人员.其人员配备也要根据本地区的实际需要来进行.警察在向社会提供公共安全的同时,也要获得劳动报酬,即警察也是吃财政的.也就是说,公民享有的公共安全是以他们提供的税收为基础的.由于政府的财力是有限的,因此,其配备的警力也是有限的.在警力既定的情况下,其警种的分配就要根据本地区的实际合理配置.大连从塑造城市形象的角度出发,率先在全国实行了女骑警制度,这样一来,就势必要减
4、少其他警种的编制甚至影响到警械装备的配置.但是,用于公安部门的财政并不是平均分配在每个部门的,用在骑警方面的费用要比用在其他警种上的花费高的多.既然是骑警,马匹是必不可少的,大连女子骑警大队刚组建时,选用的马匹全部是从欧洲购买来的名贵纯血马,这些马匹的价格自然不菲.后来随着大连女子骑警对的不断壮大,其所需的马匹大多是从香港进口的退役赛马(其中大部分都是免费增送的),一批赛马从香港空运到大连,光运费就要150多万,除了此外,马匹日常饲养和训练也是一笔很大的开支(这还不算女骑警的日常装备).我们再来看看大连女骑警的工作制度:每周一至周五的上午
5、9:O0至1O:30,而巡逻的地点也是固定的——人民广场或星海广场.大连女骑警在特定时间到特定地点去"制造"景点,则使骑警的身份产生了根本性的变化:从治安力量变成了旅游景点.我们不能武断地判断当时的大连市相关领导就是为了提高大连的城市形象才组建了这支女子骑警队,但从目前的效果来看,这支女子骑警队在维护社会治安方面的作用是微124《大江周刊?论坛》2011年11月乎其微的,它的主要作用是向人们展示大连的城市形象,它更像是在作秀.所以我们认为,大连的女骑警制度,虽然在发展旅游和推广城市形象方面发挥了一定的作用,但同时也会带来公共资源的巨大浪费
6、.其次.骑警有可能成为公共权力异化的产物.马克思认为,公共权力在本质上来源于人民,通过某种方式授权给政府,由其使用公共权力来解决公共问题.而政府各层次的工作人员包括领导者则是公共权力的具体实施者.就是说公共权力是以管理公共事务,维护公共利益为基本价值取向的权力.同时,由于行使权力的官员是"理性经济人","经济人"的本性使他有满足个人欲望的内在倾向.因此,公共权力的异化是指权力的运行及结果与它的自身相背离.警察作为国家的暴力工具之一,其职责主要是维护国家安全,维护社会治安秩序,保护公民的人身安全,预防,制止和惩治违法犯罪活动等.警察向社会公
7、众提供公共安全是以公民向政府提供税赋为基础的,但在政府财政既定的情况下,其配备的警力和警种也是有限的.如果骑警耗费了过多的公共财政的话,势必会压缩其他警种的编制,甚至影响到其他警种的警械装备配置,从而影响到警察功能的发挥和社会治安的维护.政府作为公共权力的实施者,理应运用公共权力去为公民解决公共问题,但由于政府官员的"经济人"的特性,他们在运用公共权力时很容易从自身的利益出发,从而与社会公众的愿望背道而驰.从相关的报道中我们可以看出.大连设置女骑警的一个重要原因就是为了"创建最佳旅游城市",所以她们的存在,并不是为了社会治安,而是人为地制
8、造旅游景观.大连市政府拿警察去做旅游招牌.这不免有点拿公共权力谋取私利之嫌.从表面上看大连女骑警并没有直接损害到群众的利益,倘若深层次去思考,其同样也是对人民利益的侵害,因为警察职能有法定的界
