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1、国家赔偿应引入惩罚性赔偿标准{l}J占缸金201l?06(下)◆法制园地国家赔偿应引入惩罚性赔偿标准韩飞摘要我国现行立法中没有在国家赔偿法中采用惩罚性赔偿标准,而是采用抚慰性赔偿标准.由于惩罚性赔偿标准具有自身独特的功能价值,为了完善我国的国家赔偿法,应当在该部法律中引入惩罚性赔偿标准.关键词国家赔偿惩罚性标准作者简介:韩飞,北京市奥林匹克公园管委会,研究方向:管理学.中图分类号:D922.1文献标识码:A文章编号:1009.0592(2011)06.053.Ol我国《国家赔偿法》第26条至第28条分别确定了人身自由,生命健康和财产权的赔
2、偿标准.从总体上而言,我国的《国家赔偿法》基本上采用的是抚慰性赔偿原则.采取怎样的国家赔偿标准决定着遭受国家侵权行为损害的受害人能够获得多大数额的国家赔偿.从现代世界范围来看,各国的赔偿标准存在很大差别,但基本上可以归纳为三种赔偿原则,即惩罚性原则,补偿性原则和抚慰性原则,这三种原则分别表明了由高到低三种不同水平的赔偿标准.由于我国采用的是最低水平的赔偿标准,即补偿性原则,随着国家和社会的不断发展,已经不能适应时代的要求.当前,已经有越来越多的人赞成对加害人施以惩罚性赔偿,以有效弥补受害人的经济损失.一,惩罚性赔偿概述对于惩罚性赔偿的界定
3、,国内学者对惩罚性损害赔偿的含义有不同的认识:有的学者将惩罚性赔偿定义为由法庭作出的赔偿数额超出实际损害数额的赔偿:有的学者将惩罚性赔偿界定为超过补偿性赔偿以外的赔偿;有的学者认为惩罚性损害赔偿,顾名思义乃为达惩罚之目的而科加于加害人的,使其支付一定的赔偿金以儆效尤的制度.0由此可见,惩罚性赔偿,就是赔偿数额超出实际损害数额的赔偿,即损害赔偿金不仅是对受害人的补偿,同时也是对故意加害人的惩罚.对于国家赔偿法中的惩罚性赔偿概念,结合以上观点,笔者认为,国家赔偿法中的惩罚性赔偿,应当指赔偿义务机关因侵害受害人的合法权益而承担的惩罚性赔偿费用,
4、其费用数额不限于给受害人造成的实际损失的补偿性数额.所以,在适用惩罚性的赔偿标准情况下,赔偿请求人最终所获得的赔偿金由两部分组成,一是弥补其实际损失的补偿性赔偿金,二是赔偿义务机关所承担的超出补偿性数额的惩罚性赔偿金.二,采用惩罚性赔偿标准的意义惩罚性赔偿制度最先诞生于英国,在美国得到了发展成熟,是英美法系国家广泛应用的侵权责任形式.这种制度之所以能够在很多国家得到普遍适用,源于该制度自身所具有的独特规范调整功能.同时,国家侵害赔偿不同于一般的民事侵权赔偿,它发生在公权力对私权利的侵害上,作为弱者的个体需要得到更大力度的保障.(一)有利于
5、实现对受害者的补偿功能惩罚性赔偿是一种超出实际损失的赔偿,它更有利于弥补受害者实际受到的损失.从表面上看,补偿性赔偿就是为了弥补受害者实际遭受的经济损失,而实际上,适用补偿性的赔偿标准受害者往往难以获得切实的实际补偿.原因是:第一,诉讼费用难以得到补偿受害人如果提起诉讼,其所承担的各种诉讼成本,如律师费用,旅途费用,时间成本等,往往难以得到赔偿支持;第二,精神损害难以得到补偿.精神损害是一种无法通过金钱计算的损失,在补偿性赔偿标准下,这种损失是难以获得相应补偿的:第三,无法实际证明的损失难以得到补偿.在现实生活中,不是任何一项损失都能得到
6、相应的证据证明,有些损失虽然实际存在,但是由于缺乏相应的证据却难以得到应有的补偿.在这些情形下,如果采用惩罚性赔偿标准,受害人在获得实际损害补偿的情况下,额外获得一定数额的赔偿,则可以有效实现各项损害的赔偿目的.(二)有利于加大对侵权者的惩罚功能法律所规定的各种重要权利往往保护着自由,平等,正义等基本价值,如果公民个人的这些重要权利遭受来自公权力的不法侵害,则可以推定不法行为人对权利的轻视,进而可以推断其主观存在过错.因此,必须对侵害方加以惩罚性赔偿.正是从这个意义上说,"惩罚性赔偿如此深植于对专断和恶意的政府权力滥用的小一Ii,防范之中
7、,我们法律制度中的陪审团总是能够强烈的感受到它的存在."所以,从各国惩罚性赔偿所适用的领域来看,惩罚性赔偿主要是针对那些具有不法性和道德上的应受谴责性的行为而适用,其目的之一就是要对故意的恶意不法行为实施惩罚.(三)有利于对潜在侵权行为的威慑功能为了有效遏制公权力的肆意妄为,减少直至杜绝私权利遭受来自国家的不法侵害,需要采取有效手段对这种行为进行足够遏制.惩罚性赔偿具有对不法行为进行威慑的作用.通过惩罚性赔偿,对不法侵害者给予严厉的惩罚,使其因为害怕惩罚而放弃违法行为:由于有足够的威慑,他们就不会从事违法行为.威慑可分为一股威慑和特别威慑
8、两类,一般威慑在于预防除加害行为人以外的其他人有类似侵权行为:特别威慑为了防止加害人重复进行侵害行为.三,惩罚性赔偿标准的适用我国现行的国家赔偿法选择的是抚慰性赔偿原则,这种赔偿原则有它自身存
