被害人对不批准逮捕决定的申诉权剖析.doc

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1、被害人对不批准逮捕决定的申诉权剖析　　[摘要]被害人对检察机关作出的不批准逮捕决定是否有申诉权，学术界和实务界有不同的看法。为了统一司法，更好地保障被害人的权益，提高司法机关的权威。在将不批准逮捕决定理由说明书送达被害人的同时，赋予被害人对不批准逮捕决定的申诉权。法律上应当规定被害人对不批准逮捕申诉的接受机关以及这一权利具体行使的规则和程序，还应制定相应的配套制度。　　[关键词]不批准逮捕决定；申诉权；检察机关；被害人权益　　　　一、立法上的缺失与实务中的困境　　　　当前在世界范围内对被害人权益的保护已日益受到重视，而我国法律中对被害人权益的保护还远远不够，司法实务界的执法人员观念上也存在片

2、面性，往往没有把被害人作为独立的刑事诉讼主体来对待。这与当前对被害人权益保护的呼声是不相符的。最近几年，我国刑事司法理论界也越来越重视对被害人权益的保护。而是否赋予被害人在刑事诉讼不同环节尤其是侦查阶段一定的权利，已成为一个重要的话题。对于检察机关作出的不批准逮捕决定，被害人是否有申诉的权利，目前在理论界和实务界就存在着很大的争议。一种观点认为，被害人没有对不批准逮捕决定的申诉权，其理由主要是认为，赋予被害人对不批准逮捕决定的申诉权为批准逮捕程序增加了一个申诉的环节，浪费了大量的时间和精力，影响了诉讼经济的原则，同时违背了法律为逮捕程序确定的封闭式的内部运作方式，也会加剧控、辩、审三方的失衡

3、状态等等…。另一种观点则认为应当赋予被害人对不批准逮捕决定的申诉权，这样符合法理和诉讼平等的要求，不会影响逮捕功能的正常发挥，也不会影响控辩平衡，这是侦查阶段加强对被害人权利保护、以“权利制约权力”的必然要求。在实务过程中，被害人对不批准逮捕决定是否有申诉权，不同检察机关的做法也是不一样的，因为法律没有明确赋予被害人对不批准逮捕决定的申诉权，大多数情况下，被害人还无法知晓检察机关作出不批准逮捕决定的理由，对检察机关作出的不批准逮捕决定更是没有申诉权。当然也有部分检察机关在进行司法改革过程中，大胆地赋予被害人对检察机关作出不批准逮捕决定的申诉权，有的检察机关还专门规定了相应的听证制度，在公开听

4、取被害人及其诉讼代理人、犯罪嫌疑人及其辩护人的意见的同时，对检察机关已经作出的不批准逮捕决定作出复查决定。　　之所以会出现理论与实务的不同做法，主要是因为法律对这一规定的缺失以及实务中对这一权利保护的需要。被害人对不批准逮捕决定的申诉权是属于申诉权的一种，我国的申诉权是一种宪法权利，同时也是一种操作性上存在很大缺陷的权利。申诉权是我国宪法明确赋予公民的一项基本权利，我国《宪法》第41条规定，中华人民共和国公民“对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利”，“对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理”5。因为我国目前不存在

5、宪法上的救济制度，也没有违宪审查制度，只有普通法上的权利救济制度，所以即使有宪法上的规定，在实务中如果没有具体的规定，则很难予以实现。宪法中规定的申诉权也是缺乏可操作性的，而申诉权在不同的环节如何去行使，哪些主体可以提出申诉，对哪些具体事项提出申诉，以及向哪一机关提出申诉，申诉的受理、期限、程序等等，都需要部门法作出具体详细的规定。对法律没有规定的申诉权，虽然宪法中有申诉权的概括性规定，实务中的做法一般还是不对申诉的情形作出处理。在我国目前立法中，已有对申诉权的具体规定，如《刑事诉讼法》第203条就规定：“当事人及其法定代理人、近亲属，对已经发生法律效力的判决、裁定，可以向人民法院或者人民检

6、察机关提出申诉。”《刑事诉讼法》第62条和《民事诉讼法》第178条均有类似的关于当事人申诉权的规定，且对这一申诉权的具体操作规定了比较详细的程序和规则。这一申诉权在理论上一般被称为是诉讼上的申诉。除此之外，还有一种非诉讼上的申诉，如国家公务员申诉、教师申诉、学生申诉等，如《教师法》第39条规定：“教师对学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的，或者对学校或者其他教育机构作出的处理不服的，可以向教育行政部门提出申诉，教育行政部门应当在接到申诉的三十日内，作出处理。教师认为当地人民政府有关行政部门侵犯其根据本法规定享有的权利的，可以向同级人民政府或者上一级人民政府有关部门提出申诉，同级人民政府或者上

7、一级人民政府有关部门应当作出处理。”对于部门法已经明确规定的申诉权，当事人才可以行使，而对于部门法没有明确规定的申诉权，在实务中则很难得以实现。从这个意义上来说，被害人不批准逮捕申诉权目前在法律上存在着一种空缺，要真正实现这种权利必须首先在立法上予以明确具体的规定。　　在司法实务中，被害人对检察机关作出的不批准逮捕决定不满又得不到合理解释的情形较多。“实践中，检察机关在对案件作出处理决定前不征求被害人的意见，