成也股权,败也股权--上海勘察设计行业改制案例剖析

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1、成也股权,败也股权--上海勘察设计行业改制案例剖析与国企热热闹闹的改革不同，勘察设计行业的改制似乎一直是静悄悄地不那么让人注意；然而巴黎戴高乐机场的坍塌，却一下子把我国一向不显山不露水的勘察设计行业也推到了前台，人们开始留意到这一行业为同国际接轨进行改制的一串串足迹……　　有这样一个故事：有勘察设计单位在招聘会上“招兵买马”，给毕业生开出的工资标准是年薪约1.5万元，为了留沪，他们会勉强接受。但此后，即便单位再提供力所能及的补救措施，也无法阻止他们“跳槽”，因为市场上私企开出的物质条件实在太诱人……

2、　　“单位的生存和发展都离不开‘人’，尤其是勘察设计行业，‘人’就是生存之本。但是我们勘察设计单位的员工流失率实在是很高的，我们留不住人……”一位勘察设计院院长忧心忡忡的话，一览无余地表达了勘察设计单位对改制的迫切要求。　　实际上早在1979年，部分勘察设计单位作为“事业单位企业化管理”的试点就开始进行改革。20年后，原中央所属178家勘察设计单位的管理体制在2000年进行了调整，与政府主管部门脱钩，实行政企分开。截至2001年底，这些单位全部进行了企业法人登记，由事业单位改制为科技型企业。应该说，

3、勘察设计行业的改革步伐虽不算快，成绩却很显著。　　但是，“留不住人”的阴影却依然笼罩着整个勘察设计行业。而且，改制目前还主要是在中小设计单位的层面上开展的，麻雀虽小，各不相同，这一切都决定了不同单位在改制中会呈现出不同的特征。　　案例一　　错在股权的平均分配　　“去年，上海市总工会基层干部对上海企业职工持股作了一次调查。调查表明，上海职工持股制度在一些企业取得积极成效的同时，在另一些企业却出现职工持股全部退出、转让、职工持股会解散等现象。拿勘察设计行业来说，上海一家大型集团下属的设计单位，原本希望通

4、过产权多元化改制之后，能够使企业呈现出更加欣欣向荣的面貌，但是没想到成立的职工持股会反而成了矛盾的焦点，以至于有的职工很‘怀念’过去的日子。”　　这家设计单位规模不大，改制之前虽说是在国有计划体制之下运行，但是这家单位已经充分意识到当前市场竞争的严酷性，内部凝聚力比较强，在单位内部的运作上也主动向市场运作方向上*拢，薪酬上也算得上公平，以至于职工们一提起过去，总是把那段日子当作“黄金时代”。　　改革的总趋势要求勘察设计单位完全实现市场化运作，国家有关部门曾两次发文，明确勘察设计单位继续深化体制改革的

5、指导思想、基本思路、改革目标和配套政策。上海也要求在条件成熟的企业进行产权多元化的改制。2003年，这家单位在改制的潮流中，开始酝酿成立职工持股会。　　“从我国经济体制改革的过程看，职工持股在非国有经济中是伴随股份合作制企业的发展而产生的，在国有经济体系中主要是从对计划经济体制下的国有企业的改造开始的。这种产生和改造的过程，是在缺乏建立股份制企业的法律法规的情况下，由企业职工和经营者自发的选择，职工持股会，正是职工持股制度实现股权管理的途径之一。应该说，职工持股会对于寻求公有制在新的社会经济条件下的

6、实现形式，完善与社会主义市场经济相适应的所有制结构，促进国有中小企业改革等方面是一种有益的探索。但是，从诞生的第一天起，职工持股会就存在着先天不足，这在上面提到的那一家勘察设计单位表现得尤其明显。”　　这家设计单位由于规模较小，因此在成立职工持股会时是让职工全部持股。在股权分配之际，没有为将来的新进人员预留股权，只是按照职工过去的历史贡献，以论资排辈的方式分配股权。　　此外，勘察设计单位是知识分子扎堆的地方，知识分子更看重的往往不仅仅是经济利益，还有身份的问题。“所以在这家设计单位分配股权时，职工们

7、不是重视股权大小，分红多少本身，而是把能不能分到股权、能分到多少股权看成单位对自己的认可标准。‘持股’这个原本是经济范畴的问题，就变成了伦理范畴的问题，成了一种身份的象征。这样的股权分配，实际上就是对历史贡献的‘瓜分’。　　“为减少分歧，按人头平均分配股权的方式就出现了，‘大锅饭’通过改制又重新出现在股权的分配上。思想疏导远落后于改制的变化，也引起了传统旧思想的泛滥。”　　于是，一个原本还算平静的单位，一下子波涛翻滚，经济问题纠缠着人事变动。这就让职工一方面在怀念过去，另一方面也在考虑着新的改革。　

8、　职工持股会解散了，二次改制也开始了。　　这家单位谨慎了许多，重新进行了方案设计，一方面形成了清晰的产权结构，减少了持股人数，使公司权力相对集中，并强化了短期激励机制，提高职工积极性；另一方面也引导职工的心态经历由股东到打工者的转变。目前，彻底改头换面的设计公司，开始业务大规模的整合，并开始兼并一些小设计企业，进入外地市场，在发展趋势上显示出了勃勃生机。　　案例二　　错在持股方式的选择上　　“与上面那一家设计单位在一次改制时改制方案不完善的情况不同，上海一家股份制公司