浅析城市管理执法过程中的暴力抗法问题

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1、浅析城市管理执法过程中的暴力抗法问题近一个时期以来，我们在城管执法过程中多次遭遇暴力抗法，暴力抗法已成为阻碍城管执法工作顺利开展的突出问题，因此，加强应对和处置暴力抗法问题的研究对于做好城管执法工作具有很强的现实意义。笔者试就暴力抗法问题的成因及对策，谈一点粗浅的看法。一、暴力抗法的特征及表现形式暴力抗法是指行政执法机关在依法履行职务过程中遇到的以暴力、威胁方法阻碍依法执行公务的现象。其特征：一是对抗行为的违法性。暴力抗法是一亻种扰乱社会公共秩序的违法ǜ行为，严重者还将触犯刑律舯。二是行为发生的突发性。秽暴力抗法行为发生的原因是缈多方面的，有时不经意的一做句话或一个动作，就会引发形暴力抗法行

2、为的发生，这在伽具体执法活动进行之前，往慨往是很难准确预料的。三是典后果的社会危害性。暴力抗┩法行为一旦发生，如果不能豳及时将其有效控制，不但会硗使执法人员遭受人身伤害，偾而且还会使事态扩大，造成娃重大损失和不良社会影响。暴力抗法行为具体表现为被彰管理对象不服从行政执法人免员的管理，对执法人员进行ㄍ辱骂、殴打、起哄、围攻、量毁坏执法装备、强行夺取被章扣押或没收的物品等。按照溢参与抗法人员数量，可以分为个体对抗和群体对抗；按9/9照抗法手段，又可以分为直歃接对抗和间接对抗。（一箨）个体对抗个体对抗是指着社会单一成员在行政执法主ǔ体行使行政执法权过程中，ズ不满行政执法行为，或主观苷错误的认为

3、行政执法行为侵揠害其个体利益，或其他原因钦而采取的故意对抗执法的现鲜象。个体抗法者大多是一些诸如外来流动人员、劳改释荽放人员、下岗职工或部分个耐体经营业户。其对抗行为主狈要以辱骂、耍赖、撕扯、恐岬吓为主，个别人员也会以暴鲎力手段直接对抗执法人员。ɑ其特点是发生频率高、盲目俸性大，但处理难度相对较小莅，是最为常见的一种暴力抗锚法现象。（二）群体对抗渠群体对抗是指社会群体共鄄同对抗执法现象。其抗法行为的发生往往存在诸多原因醚，情况较为复杂，处理难度椎较大，需要执法人员有较高°的心理素质和应变能力，稍有不慎，就容易引发重大恶绱性事件。群体对抗者常常抱删着一种“法不责众”的心理进行对抗，个别

4、对抗者存在相互利用关系进行对抗执法衫的行为，因此群体对抗相对于个体对抗者而言，具有一籁定程度的隐蔽性。（三）橡直接对抗直接对抗包括前挣面提到的个体对抗和群体对箧9/9抗两种形式，是指被管理者И直接利用辱骂、殴打等暴力手段阻挠、威胁执法人员正梓常执法的行为。（四）间锈接对抗所谓间接对抗，是烀指直接被管理者利用亲属、嗨朋友或者与其有直接利益关泽系的人，采用间接手段阻挠挖、妨碍执法人员正常执法的禚行为。间接抗法人以社会弱黎势群体居多，这里的“弱势群体”主要是指老人、妇女舔、儿童、残疾人等，此种对郐抗行为在日常管理中比较常づ见。他们惯用的策略是利用逍社会上同情弱者的心理，采┼用哭天喊地、虚张

5、声势的伎反俩，混淆视听，转移矛盾焦拄点，以此吸引行人围观，博黔取大多数人的同情，使执法人员陷入进退两难的尴尬境嗯地。这种对抗手段具有社会暇危害性大、容易激化矛盾、畀严重损害执法队伍形象的特甥点。二、暴力抗法的成因城管执法中的暴力抗法事件▲，尽管其表现千差万别、不腧尽相同，但分析其发生的原骈因，大致有以下四个方面：一是管理者与被管理对象的荐利益冲突。一个执法，一个抗法，看似是截然相反的两夫方面，却都是为了维护其自糙身利益。城管执法部门行使ィ行政执法权，维护的是国家麓和广大人民的根本利益，是灵“大利益”、“宏观上的利殍益”，而进行暴力抗法的个岚体或组织注重的是其个体或咧9/9群体利益，是“小

6、利益”、蕊“狭隘的利益”。当个人利孔益与集体利益相互冲突时，房个别当事人片面地强调执法榄行为侵害了其个体利益，而不讲其违法行为侵害了集体利益；不是虚心接受教育，刻改正错误，而是选择了暴力辁抗法的违法途径。因此利益叱冲突成为暴力抗法事件发生的最主要原因。二是被管理对象的法制观念淡薄。目佴前，社会上有相当一部分个甭体或单位对城管行政执法存饿在偏见，认为城管执法队伍醭是“杂牌儿军”、“土八路硎”，这部分人往往对城管执法工作不屑一顾，肆意对城狰管执法人员进行公开侮辱，胩当对其违法行为进行纠正时茉，往往容易发生争执，进而引发抗法行为。此外，城管蓑执法工作所要面对的被管理怃对象多数属于弱势群

7、体，法缡制观念和文化水平相对较低啡，在他们心里法律与己无关缰，更有甚者认为执法人员的╂正常执法是在故意“找茬儿骟”，因此“口服心不服”，塔伺机报复执法人员的心理比较严重，这类情况在执法人驾员的具体执法过程中十分常榧见。法制观念淡薄、认识水东平低下是导致违法行为发生袁的主观性因素。三是城管执法队伍自身存在的问题。拴在暴力抗法事件发生的诸多七因素中，有一种情况应当特螽别引起我们的关注与警觉，阽那就是因为执法部