谈预算经费管理控制的目标模式及创新机制

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1、谈预算经费管理控制的目标模式及创新机制[摘要]军队预算经费管理模式的发展演变必然要受国家经济、政治形势、战争模式的影响，而管理模式改变的幅度和方向也要受到技术条件和管理理论的制约。本文论述了军队预算经费管理控制的目标模式及创新机制。　　[关键词]预算；经费；管理；机制　　　　一、预算经费管理控制的目标模式　　　　根据我国的国情、军情和当前的国际形势，明确我军预算经费管理控制的目标模式为：以观念创新为先导，充分运用现代管理控制信息技术和模型化的决策工具，建立在规模控制上兼顾经济和国防建设、在结构控制上体现军队特色、流动控制科学合理、使用控制严密有效的预算经费管理控制创新模式，最终实现预算

2、经费管理控制的系统化、信息化、专业化和法制化，全面推动军队跨越式发展目标的实现。　　　　二、构建预算经费管理控制的创新机制　　　　(一)建立数字化管理控制机制4　　数字化管理控制是指在预算经费管理控制过程中，充分运用现代信息技术，采用数字信息系统，改变传统的书面指令控制和文件管理的模式。通过源数据库的控制，使衍生数据库的数据达到动态改变，并通过在程序中国化经费保障规定的方式，使得财务行为因此得到控制。其系统模式如图1所示。　　首先，预算经费管理控制机构向控制数据库输入经费保障数据；然后，经费保障执行机构根据被保障单位的保障请求以及控制数据库的数据进行经费保障。同时，将保障结果输入执行数

3、据库，对保障过程中的紧急事件可通过紧急反馈信息向控制机构反映。控制机构据此调整控制数据库；最后，控制数据库根据执行数据库的信息进行数据调整。　　通过图1可以看出，要想达到理想的数字化管理控制，必须要有合理的系统分布、完善的软件支持和可靠的安全性。　　　　如图2所示，在这个预算经费管理控制数据库系统中，以国家预算部门、军委预算部门和各级军事及准军事组织的开支计划作为控制信息源数据库，并且通过经费保障部数据库对这三者进行核对，同时将拨款情况和核对后的开支计划通知银行，得到银行确认后将相关数据输入区域协调处数据库，与经过各级军事和准军事组织细化后的开支计划一起作为执行点财务保障的基本依据。资

4、金支付将主要采取电子支付手段，对实行集中采购的项目，由采购单位到经费保障执行点办理相关手续后，直接划入产品或服务供给单位账户，对于部队内部的物资供给，根据相关单位提供的原始凭证，由经费保障执行点在相关单位间进行物资基金划拨，对人员生活费可采用现金支付的办法。财务执行点在执行完经费保障任务后，应主动向提出经费开支计划的单位数据库发送备份信息。4　　　　(二)建立自我约束机制　　自我约束的行为可以简单分为两种，一是自觉服从国家和军队的各项法律法规；二是自觉规范管理控制过程中的各种行为。为了更好地实现预算经费管理控制部门和人员的自我约束。针对当前我军预算经费管理控制法规体系的现状，必须对其进

5、行改革。1、要对现行的军事财务法规体系进行清理。2、修改、完善部分法规。3、要建立与创新相配套的法规体系。根据《军事法规军事规章条例》的相关规定，各级各部门的立法要求应当纳入有立法权限部门的年度军事立法计划进行统一筹划。　　　　(三)建立跟踪问效机制　　1、继续走社会化保障的路子。凡是依托市场能够使预算经费管理控制实现帕累托优化的项目，一律实行社会化保障。2、稳妥推行军队集中采购制度和招投标制度。集中采购一般能够使企业产生规模经济，降低产品的价格，这尤其适用于产品边际收益率高的项目。实行招投标制度能够体现和达到“优中择优”4的目标。因此。新形势下要从效益角度出发，积极、稳妥地推进集中采

6、购和招投标制度。3、参与经费决策，强化效益考核。4、要慎重对待考核结果的处理。(1)预算经费使用考核结果可作为评价年度预算经费使用情况的基本依据；(2)考核结果可作为评价被考核单位年度财务工作的主要文件；(3)对于预算节约的处理要充分考虑对相关人员工作积极性的激励作用和对不合理开支的制约作用。　　　　(四)建立风险管理机制　　军队在拨款、投资、分配、结算等组成的综合性市场经济理财活动中的风险日趋明显，必须建立稳健、谨慎的风险管理机制。其对策是：1、把握环境，加强预测。在预算经费拨放时，财务人员必须紧紧抓住经济活动和经费开支等环节，分析、揭示其风险性，对每一项支出所瞄准的目标均应进行有效

7、的预控，防止因决策不善造成失误。2、抓住关键，全面掌握。部队建设、投资、立项的工程项目预算、造价、拨款、核算要精打细算，全面掌握，做到知价、知项、知行情、知市场、知己知彼，防止市场波动和价格变化带来的风险和困惑。4