战后美国政治制度的演变

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1、战后美国政治制度的演变31战后美国政治制度的演变31战后美国政治制度的演变31战后美国政治制度的演变31战后美国政治制度的演变31战后美国政治制度的演变31战后美国政治制度的演变31战后美国政治制度的演变31战后美国政治制度的演变31战后美国政治制度的演变31战后美国政治制度的演变31战后美国政治制度的演变31战后美国政治制度的演变31李存训美国是世界上实行“三权分立”和“相互制约、相互均衡”比较典型的资产阶级国家。美利坚合众国宪法第１条把立法权赋予由参议院与众议院组成的合众国国会，第２条把行政权授予合众国总统，第３条把司法权授予联邦最高法院及其下属

2、各级法院。美国的国会、总统和最高法院各自经过独立的程序产生，立法、行政和司法三大部门在形式上是平等的，相互分立，相互制约，使权力不致集中在政府的任何一个部门，各州也以同样方式划分其权力。但是，随着美国经济的发展，特别是美国由一般垄断资本主义过渡到国家垄断资本主义，社会、经济和政治问题更加复杂，以严格的“三权分立”、“相互制衡”为基础的整个美国政治体制无法适应形势变化的需要。于是“三权分立”的政治体制逐渐发生变形，即在保持三权相互分立、平行和独立的基本结构的同时，总统逐渐成为联邦政府的权力中心，明显地取得对另外两个部门的优先地位。最近３０年来，最高法院

3、积极行使司法审查权，在解决重大社会问题和政治问题上起了重要作用。美国的立法机构经过多次改组，使国会委员会制度日趋现代化，国会工作人员专业化。联邦政府的集权到６０年代中期以后发展到顶峰，而联邦过分集权的弊病愈来愈明显。美国的政党制度有走向衰落的趋势，而利益集团在美国政体的运转中则成为一支影响巨大的力量。本文试图就战后美国国家垄断资本主义迅速发展，美国成为头号资本主义强国和西方世界霸主的过程，来探讨一下作为上层建筑的美国政治制度随之发生了哪些新的变化。现代美国总统权力的进一步扩大和战争权力法现代美国总统既是国家元首又是政府首脑，也是军队的总司令。实际上，

4、美国总统兼有日本的天皇和首相、英国的国王和首相、法国的总统和总理所具有的权限和责任。另外，总统还享有立法创议权和对国会通过的法案行使否决的权限，继富兰克林罗斯福之后，战后美国总统在行政、立法、经济、军事、外交方面的权力和影响进一步扩大，俨然成为所谓“帝王般总统”。总统行政权力的扩大首先表现为联邦官僚机构的扩大。现在美国政府一共有１３个内阁级的部和数百个署和局，其中国防部、住房和城市发展部、交通运输部、教育部、卫生和公众服务部都是第二次世界大战后新设的。１９３９年联邦政府行政部门文职雇员只有９３．６万人，战后一直保持在２００万以上，１９７０年超过２９４

5、万，比１９３９年增长两倍以上。〔1〕原来美国并无总统办事机构。历届总统主要依靠他们的各部部长推动行政工作和提供意见。罗斯福总统执政期间，为了应付日益庞杂的国内事务和国际危机，１９３９年获国会同意，正式设立总统办事机构，以协助总统履行义务。当初只有五个单位。战后总统办事机构不断扩大，现在已经有行政管理和预算局、白宫办公厅、国家安全委员会、经济顾问委员会、国内事务委员会、紧急战备局、国家航空和空间委员会等１０几个机构。１９５５年，总统办事机构共有常设职位１４０３个，到１９７３年达２２０６个。白宫办公厅在１９３９年只有领全薪职员４５人，加上借调人员共１５７

6、人；到７０年代末，则一直保持在５００人以上。〔2〕总统办事机构的建立和扩大，不仅给总统提供了一个直接为他服务的处理日常工作的办公机构，而且给总统提供了一个阵容强大的高级的参谋集团。总统国家安全事务助理是美国总统制订外交、军事战略政策的主要顾问，协调美国庞大的各种情报机构。总统国内事务助理是国内事务委员会的实际负责人，总统经济事务助理是国际经济政策委员会的实际负责人。由总统助理和顾问构成白宫办公厅的主要人员，大多数是总统的幕僚和亲信。他们与总统接触频繁，对总统个人忠心耿耿。这些人由总统自由任命，无需参议院同意（行政管理和预算局长除外）。他们所做的工作完

7、全取决于总统的当前需要、行动和目标，是总统的一个强而有力的后盾。正是这些“既不是选举出来又未经过批准的无名助手”，对外交和国内政策作出重要决定”。〔3〕正是通过他们把政府各部门各专业机构决定政策的功能协调起来，在这个过程中把总统的观点施加给整个行政部门，从而使总统的权力更加高度集中。总统行政权力扩大的另一种表现，是联邦政府对经济生活的直接干预。战后美国历届政府，无论是民主党政府或是共和党政府，不仅继承了罗斯福新政的改革措施，而且扩大了国家干预经济生活的规模和内容，并使国家干预经济生活由战前的针对严重经济危机和世界大战这种特殊条件下采用的非常手段，转变

8、为经常性的制度，成了资本主义再生产全部机制中不可分割的一个组成部分。特别是１９４６年就业法明确规定，国家的任