以企业再造理论重构高校财务管理模式

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1、以企业再造理论重构高校财务管理模式【摘要】笔者认为，把企业再造理论应用于高校财务管理是一种新的探索。本文从阐述当前高校财务再造的必要性和目标入手,提出高校要对财务管理的观念、体制、财务组织结构和约束机制等内容进行再造。　　　　企业再造理论是20世纪后20年最重要的管理创新理论之一。企业再造理论的出现是由于当时企业竞争不断加剧，传统的企业改革已经不能适应新的竞争环境，因此只有对企业现有的管理观念、组织原则和工作方法进行彻底的重组再造，才能帮助企业迅速获得再生。1993年，美国著名管理学家、麻省理工学院教授迈克尔·哈默（M.Hammer）和咨询专家詹姆斯·钱皮（J.Champy）以《再造企

2、业——工商业革命宣言》一书在美国和西方发达国家中掀起了一场工商管理革命。企业再造是一种思想，它以一种再生的思想重新审视企业，其本质是通过企业各种业务重组的方式，对企业现有的资源进行整合，最终达到提高效率的目的。　　在企业再造中，财务再造具有十分重要的地位，是再造的基础。对于高校的财务管理来说，财务管理的优劣直接影响到高校的生存和发展。引入企业再造理论重点在于对现有财务管理体制进行再造，以适应当前高校改革的需要。因此，把企业再造理论运用到高校　　财务管理再造中，对于提高高校的财务运作效率，建立和完善财务制度具有十分重要的现实意义。10　　　　一、当前高校财务管理进行再造的必要性　　　　（

3、一）经费投入严重不足，财务管理难度大　　目前高校日益增长的经费需求和经费投入相对增长较慢的矛盾日益突出，一些高校的办学经费十分紧张。以湖南省为例，据统计，2004年湖南省地方高校生均预算内事业经费为2718元，居全国第28位。同时在现有高等教育投入中，政府经费投入又显得相对不足，2004年湖南省高等教育投入61.13亿元，其中政府财政性投入仅为16.21亿元，占26.52%。由于缺少经费，不少高校负债率偏高，加上近年高校扩容，历史遗留债务较多，资金供求矛盾日益加大，财务工作压力很大。　　　　（二）财务管理体制不健全，内部控制不完善　　目前一些高校在财务管理的许多方面存在着制度不健全、不

4、合理的问题。在财务决策和审批上不能严格执行“一支笔”制度，表态的人太多，形成多头管理、责任界限不清等问题。在财务监管方面，满足于现行制度而忽视制度创新、满足于建章立制而忽视检查落实等问题比较普遍。　　　　（三）财务管理观念淡薄、缺乏理财意识10　　主要表现在：1.从组织形式上忽略了财务管理，许多高校没有专门负责财务管理的高级管理人员；2.在重大项目决策中，凭领导经验决策的多，让财务部门参与决策的少。　　　　（四）财会人员的整体素质不高　　主要表现为广大财会人员没有竞争意识、效益意识和风险意识；高校的财会队伍中缺乏高层次的财务分析人员，高校的财务管理只进行表面的账务处理，缺少深层次的财务

5、分析，这些因素都影响着高校的财务管理水平。　　　　二、高校财务再造的目标　　　　财务再造是一项系统工程，其最终目标是要提高财务管理水平，促进高校发展。具体包括以下几个方面：　　　　（一）优化高校财务管理体制　　随着社会主义市场经济体制的逐步完善，高等学校由政府机关的附属机构转化为面向社会自主办学的法人实体，这要求高校财务管理需从计划经济财务制度向新型的市场经济财务制度转变，资源分配的财务制度向资源效用优化的财务制度转变。　　　　（二）充实高校财务管理职能10　　充实财务职能就是要充分发挥财务管理的全部职能，配置好高校现有的资源。为了适应高校改革发展的需要，高校的财务部门要责无旁贷地担负

6、起融资、投资决策和成本控制等应有的职能，为高校的改革发展做出贡献。　　　　（三）增强高校的抗风险能力　　随着高校规模的不断扩大，国家经费投入不足使得高校的贷款规模过大、贷款结构过度集中，高校财务风险增大。以中部某省为例，2003年，该省高校贷款规模为11.28亿元，截至2005年7月增加到77.52亿元，增长速度十分惊人。高校通过财务再造，建立有效的风险防范机制，可以加强对贷款的资金管理和使用监督，提高贷款资金使用效益，增强抵御风险的能力。　　　　（四）提高财会人员素质　　高校财务再造要求财务人员要不断学习新知识及新政策，不断充实和提高自己的综合素质。因此，从某种程度上说，没有业务精通

7、、勤勉敬业的财会人员，就没有财务再造的成功。　　　　三、高校财务管理再造的内容　　　　“再造”就是要打破旧的管理规范，再造新的管理流程，从而获取管理理论和管理方式的重大突破。高校财务管理再造主要包括财务制度、组织结构、财务人员的约束机制再造等方面的内容。10　　　　（一）财务管理观念的再造　　1.树立理财意识和成本效益观念　　目前高校经费的管理仍是以计划经济模式为主，不太注重效益分析，成本意识相对淡薄。因此，财务管理者必须牢固树立经济效益观念，