社会性别预算-地方财政研究

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1、财经活页2010年第8期(总第152期)辽宁省财政科学研究所辽宁省财政学会2010年4月25日本期主题：社会性别预算[按]早在20世纪90年代，南非的国会议员PregsGovender就曾这样干脆地表述：“如果您想知道一个国家将会如何发展，只需要看看这个国家的预算及其向妇女和儿童分配资源的情况就可以了”。1995年9月，在北京召开的联合国第四次世界妇女大会上，我国向国际社会庄严承诺：“把男女平等作为促进我国社会发展的一项基本国策”。也就是这次会议上，其《行动纲领》中明确要求各国政府进行性别预算，社会性别预算开始走入研究者与实践者的视野之中。社会性

2、别预算作为一种分析和计划工具，目的是保证政府的资源能够公平分配，确保政府的预算、政策和项目措施，能够从男性和女性的不同需求、文化社会的不同背景，来有效地满足女性和男性、女童和男童以及社会弱势群体的诉求。通过分析政府的收入政策、公共支出等对不同社会群体的影响，来检验公共财政政策的性别敏感程度。从而有效提升对社会性别主流化的认知，深化理解妇女无酬劳动在整个经济活动中的价值，呼吁公共资源在分配时摒弃限制性的性别歧视，实现更加公平合理的分配。它还可以帮助追踪社会性别平等和预算精细化管理的进展情况，从而提升社会政策性别敏感程度的视角，推进中国公共财政体系的

3、法治化和阳光化进程。社会性别预算的涵义从用语规范性的角度出发，社会性别预算(GenderBudget)更为确切的称谓应该是12社会性别反应预算(GenderResponsiveBudgets，以下简称GRB)，是指在公共预算决策中，对预算政策产生的社会性别影响作出反应，力求以更趋公平的方式分配资源，使公共预算满足社会不同群体的需求，从而进一步促进性别平等。社会性别预算并非是就性别问题(或妇女问题)单独编制一份预算，更不是在预算分配中机械地强调男女两性获得相等份额的预算资源；而是指在公共预算决策中，充分考虑不同预算政策与决策机制，所可能产生的不同社

4、会性别影响，进而寻求社会性别因素和政府公共预算决策的契合点，通过制度构建的方式将二者有机结合起来。社会性别预算作为一种政策工具层面的制度安排，其核心要义在于，聚焦于预算决策和执行过程中的性别敏感因素，全面考察预算收支及其相关的公共政策(公共项目)对男女两性的不同影响，以致力于减少或消除貌似中性的财政预算政策，对妇女及其他弱势群体的歧视。社会性别预算是有关确保政府预算及其涉及的政策、项目，关注不同社会阶层的需要和利益的一种预算管理形式，涉及预算编制、审批、执行和评估的全过程，但更强调执行与监督。它是在预算编制与执行过程中，思考和决定在哪些方面男女的

5、需要相同，哪些方面不同，对于那些男女需求不同的方面，公共资源配置应该如何调整与改善。社会性别预算分析和其他形式的预算分析有许多共同之处。但有两个原则是社会性别预算分析所独有的：一是同时以个人和家庭为基础进行评估。在进行预算分析时，从贫困家庭的观点进行评估，并与富裕家庭进行比较非常重要。同时，还应该从家庭中单个男性和妇女的观点进行分析和评估。二是对无报酬家庭照料工作贡献的系统性认定。在大部分的国家里，无报酬的照料工作在妇女和男性间的分配仍然不平等，这不仅阻碍有薪酬工作男女薪酬平等，而且是影响男女平等发展各自才能的最大障碍。评估预算对社会性别平等影响

6、的一项关键性指标就是，预算对于必须完成的无报酬工作的影响。目前，各国实行的社会性别预算还没有很完善的机制，效果也不尽相同，但是它对于推进各国性别平等进程，发挥了一定的积极作用。首先，加强了政府的政治责任。社会性别预算在使政府对妇女负责和确保政府实现自己在各大国际会议以及众多政策宣言中的承诺方面，是一项重要的工具。其次，推进了性别平等。尽管国家预算可能被看作是社会性别中立的政策工具，但由于男性与女性、男童与女童所处的经济和社会地位不尽相同，他们从公共开支中的实际受益是不同的。通过社会性别预算分析，从而重新确定性别平等的预算方案，并把它作为经济管理的

7、一个目标或指标。再次，提高了经济效率。社会性别预算政策可以满足调和社会性别平等、人类发展和经济效率的各项目标。最后，增加了决策的透明度。社会性别预算计划能够让民间团体参与到政治和经济政策辩论这个重要的区域，特别是经常被排斥在这种讨论之外的女性群体。这些讨论可以让预算制定过程公开化，增加预算决策的透明度，同时加强经济管理能力。社会性别预算的演进与发展自1984年澳大利亚开展“妇女预算行动”的尝试以来，社会性别预算(GRB)从起初的无人问津，发展和演进到现在世界近半数国家对其产生浓厚的兴趣，并积极在本国开展各种研究和实践行动。其发展大体经历了三个主要

8、阶段：第一阶段是1984年到1994年的萌芽时期；第二阶段是从1995年第四次世界妇女大会召开至2002年，这段时期是社会性别预算12实