爆破作业公共安全行业标准释义与实务指南

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1、爆破作业公共安全行业标准释义与实务指南公安部三局十处2012年5月2日，公安部发布了《爆破作业单位资质条件和管理要求》（GA990—2012）、《爆破作业项目管理要求》（GA991—2012）两个公共安全行业标准，并于2012年6月1日起实施。为便于各地更好地理解和把握两个标准的核心内容和精神实质，针对标准贯彻实施中遇到的实际问题，我们组织编写了相关条文释义与实务指南，供各地学习掌握。本释义与实务指南持续更新。一、非营业性爆破作业单位可否接受爆破作业服务？持有《爆破作业单位许可证》的非营业性爆破作业单位，可以自主选择自行实施爆破作业或者委托营业性爆破作业单位实施爆破作业，但

2、接受爆破作业服务后，其不应从事与民爆物品相关的购买、运输、储存和爆破作业。二、流动性大的物探企业应当申请非营业性还是营业性《爆破作业单位许可证》？由物探企业自主选择。但根据物探企业爆破作业实际，其申请营业性《爆破作业单位许可证》更有利于其爆破作业开展。三、非营业性爆破作业单位的民用爆炸物品专用仓库可以合用吗？-7-按照GA990的规定，非营业性爆破作业单位应当有经安全评价合格的民用爆炸物品专用仓库。因此，民用爆炸物品专用仓库必须专有专用，不能租用、合用。四、理学、工学学科范围如何认定？以持有的毕业证书、学位证书为准。如力学、物理、化学、土木工程、水利工程、矿业工程、交通运输

3、工程、环境科学工程、兵器科学与技术、材料科学与工程、地质资源与地质工程、石油与天然气工程等；理学学士、理学硕士、理学博士，工学学士、工学硕士、工学博士。五、爆破工程技术人员、爆破员、安全员、保管员如何认定？以持有的《爆破工程技术人员安全作业证》（高级、中级、初级）、《爆破作业人员许可证》（爆破员、安全员、保管员）为准，但证件所载明工作单位名称必须与申请单位名称一致。按照《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国社会保险法》的规定，用人单位应当与上述人员订立书面劳动合同，并缴纳基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险。变更工作单位时，上述人员应当

4、与用人单位终止或解除劳动关系，并由原用人单位出具终止或解除劳动关系证明。高等院校、科研院所爆破工程技术人员受聘于企业的，所在单位应当出具同意受聘证明，聘任企业应当出具聘任协议，并换发与受聘企业名称一致的《爆破工程技术人员安全作业证》。-7-六、企业注册资金、净资产、设备净值如何认定？依照《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国注册会计师法》、《企业财务会计报告条例》等法律、法规的规定，企业注册资金、净资产、设备净值的认定，应当以具有合法有效资格的会计师事务所出具的审计报告为准。七、企业爆破作业项目设计施工业绩如何认定？企业爆破作业项目设计施工业绩的认定，以自公安机关受理申

5、请之日起前3年实际承担的设计施工业绩为准，并遵从以下原则：（一）以项目施工所在地公安机关批准文件为准（加盖本行政机关印章），同时提供项目合同书、设计文件、安全评估报告、安全监理报告、完工证明等材料；（二）非经公安机关批准的爆破作业项目不能作为企业的设计施工业绩；（三）安全评估、安全监理业绩不能作为设计施工业绩；（四）两家及以上企业联合施工的业绩，以实际承担设计施工的主要责任企业为准，即相关批文排名第一位的企业为准；（五）总承包项目的业绩，以实际承担设计施工的主要责任企业为准，即以公安机关的批准文件为准；（六）对于整合后新注册成立企业的设计施工业绩认定，可以合并计算。八、技术

6、负责人爆破作业项目设计施工业绩如何认定？-7-技术负责人爆破作业项目设计施工业绩的认定，以本人主持（设计文件排名第一位）为准，并遵从以下原则：（一）以项目施工所在地公安机关批准文件为准（加盖本行政机关印章），同时提供项目合同书、设计文件、安全评估报告、安全监理报告、完工证明等材料；（二）非经公安机关批准的爆破作业项目不能作为技术负责人的设计施工业绩；（三）安全评估、安全监理业绩不能作为设计施工业绩。九、事故等级是如何划分的？按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：（一）特别重大事故：造成30人以上死

7、亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失；（二）重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失；（三）较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失；（四）一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失。-7-十、如何理解“从事安全评估、安全监理的爆破作业单位，应按照有关法律、行政法规和GA991的规定实施安全评估、安全监理，承担相应