波兰非政府组织发展报告

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1、波兰非政府组织发展报告：政府提供了广阔的生存空间作者:张雪梅在波兰，政府为公益组织的生存和发展提供了很广阔的空间，如在资金、政策、税收、房租等方面给予一定支持。公益组织的活动也很活跃，所涉及的范围和服务对象非常广泛和多样化。例如开放社会司法委员会，诊所法律教育基金会，公民咨询局等组织，它们不仅纷纷活跃在环保、人权、诊所教育、妇女权利、儿童权利、劳工权利等不同的领域，有的还在全国形成网络，并且与其他的ＮＧＯ组织和政府开展着密切的合作，在公益事业发展中起着推动、补充和监督作用。一、专业分类明显波兰的ＮＧＯ分为基金会和协会

2、，有４５０００个协会和超过７０００个基金会登记在册；几乎一半获得登记的组织在大城市都有联络处；大部分的ＮＧＯ组织都从事于“运动、旅游、娱乐”活动（占３８．６％），其次是“文学与艺术”（占１１．６％），再次是“教育和抚养”（占１０．３％）。（见图表）排第四和第五的分别是“社会服务和社会帮助”和“保护健康”（分别占１０％和８．２％），第六是“当地在社会和物质领域的发展”（占６．５％），第七是“环境保护”（占３．６％），第八是“职业者、工人和商业事务”（占２．９％），第九是“法律及其保护、人权和政治领域”（占２．６％），第

3、十是“科学研究”（占１．８％），第十一是“支持组织、ＮＧＯ组织和国内项目”（占１．４％），第十二是“国际行动”（占０．７％），第十三是“宗教”（占０．３％），最后是“其他活动”（占１．６％）。二、人力资源状况在波兰，三分之二的ＮＧＯ没有拿固定薪水的工作人员。在机构中的雇员总数近６４０００名全职人员；为这些ＮＧＯ组织服务的志愿者达到了１００万人。那些为组织服务的人都受到过良好的教育；ＮＧＯ理事会中，６１％的成员受过较高的教育；在固定工作人员中，有５９％的人员有较好的教育背景；志愿者中，４２％的人具有硕士学历，而志愿者中

4、学历较低的人，往往是由于年龄较小的缘故。大部分ＮＧＯ由男性来领导；只有三分之一的组织由妇女来领导。理事会中，妇女只占少数。但是，在这些组织的雇员中，妇女却占到了６４％，有三分之一组织的固定工作人员全部是女性。三、资金来源多样化波兰ＮＧＯ被报道最多的问题就是获得资金的困难，第二大问题是缺少愿意无私奉献的志愿者。８０％的组织对外宣布了他们相对精确的收入。从已公布的数据来看，有资金统计的组织中，半数的ＮＧＯ在２００３年的收入不超过１３０００兹罗提，这比２００１年少了６０００，可以看出，在这两年间，ＮＧＯ的资金有了轻微的衰退

5、。相对于２００１年，在收入方面最大的变化是增加了大量的最穷的组织——这些组织的年度预算只有１０００兹罗提，这类组织在２００１年占到１５％，但到了２００３年，却占到了２１％。收入达到１万到１０万兹罗提的组织，在两年间减少了４％，收入超过１０万兹罗提的组织在两年间基本没有变化。从ＮＧＯ组织的资金来源来看，来源最广泛的是会员的会费，５９．９％的组织宣称有这种资金来源。接受当地政府、宗教组织和社区资助的占到４５．４％，接受来自个人资助的占到４０．９％，接受机构和公司捐助的有３８．８％，来自公共来源的有１９．３％，来自于利息、

6、股息和租金的占到１５．３％，其他来源的占到１２．３％，来自于商业收入的占到１０．５％，来自于ＮＧＯ组织的占到９．２％。根据《公益行动法》，经费来自于收费法定项目的占到８．２％，来自于校园、公共慈善募捐和慈善行动的占到６．５％，来自于外国ＮＧＯ组织的占到４．６％，来自于同一组织的其他部门的占到３．１％。从资金的不同来源可以看出，国内的公共资助（当地的和国家的）占到了ＮＧＯ组织收入的最大份额，几乎占到了３０％。但是，相对于２００２年来说，要低３．５％。来自商业活动的收入排在第二位，占到了总收入的２０％，比２００１年增加了

7、一倍。从已知的数据来看，来自于商业活动的收入是逐年增加的，艰难的外部资金支持促使这一转变的发生，越来越多的ＮＧＯ组织将“自我支持”作为自己财政上的策略。而来自于私人的资助却有大幅度的减少（这种转变也可以看作是《公益活动和志愿法》的影响），来自于公司或机构的捐助却有小幅度的增加，从２００１年的６．２％增加到２００３年的７％。四、与外界合作密切１、与社区代表的联系ＮＧＯ与当地社区代表的联系非常密切，有四分之三的活动在社区内开展。２、与地方管理机构的合作６５％的ＮＧＯ和地方管理机构有经常性联系，１８％的组织则有偶尔的联系；

8、５８％的组织认为与地方管理机构的合作，对于完成法定目标来说是很重要的。与此同时，３９％的ＮＧＯ常常提及地方管理部门在社区宗教方面的合作。在过去两年内，这些机构之间存在着矛盾。ＮＧＯ和地方管理机构合作的形式主要是：转移资金（６９％）、交换信息（６０％）、相互的风险协定（５７％）。３、与公共机构和当地媒体的合作对于涉及公益的机构，例如学校、医院或博