中国大陆的区域发展模式国家角色的探讨

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1、中國大陸的區域發展模式：國家角色的探討ThePatternsofRegionalDevelopmentinMainlandChinaAnalyzingtheroleofthestate吳孟真中山大學大陸研究所碩士班二年級摘要　　改革開放之後中國大陸的經濟發展交出了亮眼的成績；然而，如同許多資本化國家的發展經驗一般，中國大陸的高度發展，伴隨而來的是區域發展不均的現象。在１９９０年代初期以來，諸多學者投入研究此一不均現象，有些學者甚至疾呼不均的現象有日益加劇之勢，長期不均的結果更可能造成社會的動蕩不

2、安胡鞍鋼等人，中國地區差距報告。台灣：致良出版社，85年9月。頁6～9。。從歷史脈絡來看，中國大陸的區域政策有著大幅度的轉變，充滿了人治的色彩。然而，探討一國的經濟發展政策，則必須關乎到「效率」與「公平」的問題。以中國大陸的發展歷程來看，毛澤東時期的「均貧政策」乃至鄧小平時期的「梯度推移政策」，牽動了東西部的發展，由政策去決定東西部的發展順位。國家何以能夠決定一國經濟發展？以改革開放為例，「效率」優先的結果，使得「公平」問題被大大地忽略了，是否也因此使得沿海與內地在先天歷史與地理因素下所造成的差

3、距，更因為政策的偏頗而加劇了？在經濟行為下，國家究竟應當扮演何種角色才有利於一國經濟的發展？此外，市場機制是否會有自發性的調節作用？倘若自由放任可以實現經濟的均衡發展，則國家過度干預經濟是否將造成資源和分配問題的尖銳化，成為國內發展不均衡的重要因素？關鍵字：區域政策、凱因斯主義經濟學、現代貨幣主義、新自由主義、市場機制15一、導論　　在１９４９年到１９７８年以前，中國大陸的經濟發展是以實行毛澤東的「均貧政策」理念為主。「均貧政策」的重要意旨是－為了消除區域間經濟發展的不均衡；故而依賴活躍的重分配

4、機制以均衡之。換句話說，毛澤東企圖消弭在中華人民共和國建國以前所呈現的沿海地區比內陸地區發達的現象。在這個理念下，加上當時國防安全的考量，內地獲得了大量的中央補貼，在１９６６－７０年間內地甚至獲得了高達７０％的中央投資。然而,在中央大力干預的期間，內地的工業產值卻仍遠落於於沿海地區之後，如表二，１９７４年和１９７９年都呈現內地產值遠落後於沿海的局勢。表一　沿海／內地的工業產值區域/年份１９５２年１９７４年１９７９年沿海３,９５８３,５２４２,９６３內地１,１５６１,１９０１,２４１資料來源：Ri

5、skin1987:226.轉引自：DaliL.Yang,BeyondBeijing:LiberalizationandtheRegionsinChina（NewYork:Routledge,1997）,P.22.直至鄧小平執政時期，體認到中國大陸當時在國際上的落後，決定棄守毛澤東的「均貧政策」。於１９７８年，實行改革開放政策。鄧氏的理念核心乃「梯度推移理論」；亦即先讓一部份的人富起來，經過梯度推進過程，產生涓流效應（Tricklingdowneffects），進而帶動週邊地區的經濟發展。鄧小平的

6、改革獲得了豐碩的成果，他強調的先讓一部份的人富起來的理論，使得沿海地區重新獲得中央政策的支助，得以發展其優勢產業。中國大陸的經濟獲得了高度的成長，甚至在１９９０－９５年間，呈現了全國GDP雙位數的成長率。中國統計年鑑2002，北京：中國統計出版社。15二十幾年來，中國大陸持續維持７％以上的成長率，成為全球投資資金的矚目焦點。然而，強調區域不均衡發展的結果，是沿海與內地的差距更為擴大。改革以來，中國地區經濟發展的不均衡的嚴重性，可以從幾個部份看出胡鞍鋼等人，中國地區差距報告。台灣：致良出版社，85

7、年9月。頁6～9。：(一)各地區經濟增長率差異甚大：１９７９～１９９２年間，GNP年平均增長率最高的省份是廣東省（13.3%），最低的是黑龍江（6.0%），最高增長率與最低增長率相差７．３個百分點。而１９９２年以來，中國各地區經濟增長率更是出現了大幅的差距。１９９２年GDP增長率最高的省份是江蘇省（26.2%），最低的是黑龍江（6.5%），兩者相差１９．７個百分點。１９９３年GDP增長率最高的省份是浙江省（25.7%），最低的是黑龍江（5.8%），兩者相差１９．９個百分點。(二)各地區工業總產值

8、不平衡也十分明顯：１９７９～１９９２年間，工業增長率最高的地區是浙江省（21.1%），最低的地區是西藏（3.7%），相差１７．４個百分點。工業增長率的不平衡是導致各地區GDP增長率不平衡的重要原因。(三)各地區人均GDP絕對差距不斷擴大：地區人均GDP總體絕對差異係數，１９７８年為４５１元，１９８５年擴大為６５８元，１９９０年擴大為１１３３元。(四)從國際比較來看，中國大陸屬於地區差距最顯著的國家之一：在１９９５年時，中國大陸地區差距高於世界上地區差距比較大的前南斯拉夫和印度的相應指標。甚至比先