新时期农田水利基本建设的战略思考.doc

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1、新时期农田水利基本建设的战略思考摘要：分析了我国实施第二步发展战略、全面建设小康社会中所面临的突出问题，讨论了农田水利基本建设与农民增收、农业增效、农村发展的关系，从不同的角度论证了农田水利基本建设的战略地位，并提出了新时期加强农田水利基本建设的建议。关键词：农田水利WTO农村经济StrategicConsiderationforIrrigationandDrainageInfrastructureConstructioninNewEpoch　　　　Abstract：ThethirdstepdevelopmentstrategyofChina，andtheacuteproble

2、mofestablishmentofwell-to-dosocietyfullyareanalyzed.Throughdiscussionontherelationshipsbetweenirrigationanddrainageinfrastructureconstructionandincreaseoffarmers’’return，agriculturebenefitanddevelopment，thestrategicstatusofirrigationanddrainageinfrastructureconstructionisdemonstratedfromdiff

3、erentpointsofview，andsuggestionsforstrengtheningirrigationanddrainageinfrastructureconstructioninthenewepocharealsoproposed.　　KeyWords：irrigationanddrainageWTOagriculturaleconomy　　0前言　　进入新的世纪，我国将开始实施第二步战略部署，全面建设小康社会，加速推进有中国特色的社会主义现代化进程。然而，我们现在所面临的突出问题是农民增收、农业增效、农村发展问题（“二农”问题）。从建国初期到现在，工农、城乡的

4、非平等对待政策已使我国农业、农村做出了巨大的牺牲，农业与工业、农村与城市发展极不平衡。如果“三农”问题得不到解决，受损害的不仅仅是农民，不仅将动摇农业的基础地位，城镇化、工业化也将失去基础，社会难以稳定，受损害的将是21世纪的整体利益和中华民族的现代化进程。6　　加强农业基础是我们的基本国情决定的。坚持以农业为基础，就必须不断改善农业生产基础条件。农田水利是农业的命脉，是农业发展的物质基础，是农村经济、农村社会发展的重要基础设施。我国的农业基础还很脆弱，抗御自然灾害的能力不强，许多地方还是靠天吃饭，是制约农村经济发展和农民增收的重要因素。进入新阶段后，我国农业生产不仅受到资源和

5、市场的双重约束，而且在加入WTO后，我国农业将面临更大的竞争压力。无论是着眼于提高农业生产效率，还是减轻农民负担，都需要加强国家对农业的支持和保护。因此，加大以农田水利基本建设为重点的农业基础设施的投入力度，不仅是确保国家粮食安全、不断提高我国农业竞争力的需要，也是全面推进有中国特色的社会主义现代化进程的必然选择。　　1农村经济发展面临的突出问题　　（1）水资源严重短缺。我国是一个干旱缺水国家，不仅水资源总量明显不足，而且水资源的时空分布极不均衡，区域性缺水和季节性缺水严重。华北地区（黄淮海流域）人均水资源低于500m3，已经成为世界上严重缺水的地区之一，预计到2030年仅该地

6、区就将缺水250～460亿m3；西南山丘区降水相对丰富，但蓄水能力不足，存在“工程型缺水”：一些地表水量相对丰富的地区由于污染加剧，存在严重的“水质型缺水”：沿海发达地区淡水资源不足，许多城市出现饮用水困难［1］。我国目前已经深切体会到了水资源匮乏的严重性及其对社会、经济的影响，水资源不足已成为制约国民经济发展的“瓶颈”因素。在全球气候变暖、全国来水减少、污染加剧、水质恶化、河床淤积、湖泊萎缩、北方部分地区水资源利用率已达极限、部分地区出现水生态危机的条件下，要保持国民经济的可持续发展，今后将面临更加严峻的形势。避免同水危机而带来的经济和社会危机，不仅已经成为我国经济和技术领域

7、的最重要议题，也已成为党和政府关心的政治问题的中心议题之一。　　近年来，农业的干旱缺水呈现越来越严重的势态。全国农田受旱面积由20世纪70年代的平均0.113亿hm2／年，增加到90年代的平均约0.267亿hm2／年，1999年全国受旱灾面积达0.400亿hm2，2000年、2001年的特大旱灾造成我国粮食减产约10％。由于水资源短缺，农业、农村在与工业、城市的争水中处于十分不利的地位。工业、生活、环境保护用水比例不断提高，农业用水比例大幅度减少［2］。而由于农业产业结构调整，渔、副、牧业用