移民补偿要以人为本.doc

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1、移民补偿要以人为本摘要：移民工作的核心是补偿标准。我国是发展中国家，移民补偿资金总是有限的。要分清移民工作阶段性目标与社会发展的终极目标的区别。在补偿金总额一定的条件下，各补偿项目的结构比重将直接影响移民工作的效果。与移民个人生产生活密切相关的补偿，如淹地农村移民的生产安置费、城乡移民房屋的补偿必须给足，并相对宽裕，避免所有制歧视。与移民间接相关的基础设施、工矿企业等项目可以只恢复原标准原功能。两者有矛盾时，必须“以人为本”，首先保证与移民个人生产生活密切相关的项目，不留硬缺口，以更好地完成移民阶段性任务。关键

2、词：移民补偿结构　　水库移民问题历来是困扰水库建设的难题。要彻底解决这个难题，必须从指导思想上纠正“重工程、轻移民”的观念，从补偿上变“前期补偿”为“一次到位”，从行为主体上变“政府行为”为“企业经济行为”。本文仅就补偿资金有限的情况下如何搞好水库移民工作作一些探讨。　　水库移民工作属征地拆迁范畴。我国现行的经济体制是社会主义市场经济，移民问题的核心是补偿标准。发展中国家无论多么重视移民问题，其补偿资金肯定是有限的。因此，明确移民工作的阶段性具体目标，以人为本合理分配有限的移民补偿费，是做好移民工作的重要课题。

3、　　一、移民问题的要害是补偿费标准　　水库移民数量多，难度大，时间长，历来是水库建设的关键制约因素。水库移民工作属征地拆迁的范畴。移民工作的直接任务是把淹没区居民由淹没线下搬迁到淹没线以上，恢复他们淹没前的生产生活条件，使他们从经济上、社会地位上与安置区的原住居民融为一体。动员移民搬迁，恢复淹没前的生产生活条件有许多复杂具体的工作，其要害是补偿标准高低。钱不是万能的，但没有钱是万万不能的，这是一个浅显的道理。我们可以换位思考：如果我们自己就是移民，不管是自愿还是不自愿，在无可奈何服从搬迁之后，大多数人首先想到的

4、是“我将得到多少补偿费”。大公无私、公而忘私的人毕竟是少数。在文明程度较高的大城市里，开发项目的业主与被拆迁方为补偿费高低争论不休，甚至影响工程进度的事并不少见。我国实行的是社会主义市场经济，移民补偿必须大体符合等价交换的原则。在这个前提之下，再辅之以说服教育、组织管理、行为科学等方法，才能顺利完成移民搬迁安置任务。离开了相对合理的补偿标准，其他任何工作都是难以奏效的。　　二、“三原”标准是适合中国国情的　　水库项目业主、地方政府与移民单位和个人三者之间，对补偿标准的主观认识是互有矛盾的。项目业主为取得较大的投

5、资效益，必然在各个环节控制支出，在移民补偿方面，当然是标准低一点为好。在财政分灶吃饭的体制下，下一级政府和移民单位、个人自然希望多得到一些补偿。而当补偿总额确定之后，地方政府更关心基础设施，甚至不惜挤占移民个人的补偿资金。在五六十年代，我国的水库移民补偿采取“一平二调”4行政命令的办法，没有考虑移民恢复生产生活条件的最低需要。20世纪80年代以后，我国开始注意移民的实际困难和客观需求，大幅度地提高了移民补偿标准。但是，我国是发展中国家，无论政府多么重视移民安置，移民补偿费总是有限的，不可能满足淹没区地方政府和移

6、民单位、个人的全部补偿要求。根据我国的国情，《大中型水利水电工程征地补偿及移民安置条例》规定水库移民采取“前期补偿或补助，后期生产扶持”的方针，并按“原标准、原规模、原功能”的原则计算移民补偿费。一些库区地方政府和移民单位不同意“三原”补偿，要求按发展需要补偿。其理由是“移民问题最终是个发展问题”。任何社会问题最终都是发展问题。这种论点机械地把“发展才是硬道理”这一经济工作的指导思想误解为每一个具体项目的建设标准，没有分清移民搬迁眼前的阶段性任务目标和社会发展的长远方向的区别。正如我们的长远目标是实现共产主义，

7、但并不意味着1958年当年就要跑步进入共产主义一样。应该看到，水库建设本身就是全国全省的重大发展项目，水库移民是这个发展项目的一个部分。移民即使是原样搬迁（实际是绝大多数项目有发展），水库建成了，国民经济也是一个大的发展。移民迁建中的开发性迁建是水库建设中第二个层次的发展问题，这个发展所需资金不能计入移民补偿费之中。假如不建水库，库区的发展也得自筹资金才行。由于兴建水库，国家在许多方面都在帮助库区发展。如果超出国家的承受能力，各个移民项目都要搭水库的车同时发展，那就不能体现“集中力量办成几件大事的社会主义制度的

8、优越性”，造成国家无力建设大型水库，进而阻碍国家经济发展的后果。　　三、移民补偿计算中的人为差别　　移民搬迁涉及农村、城镇、工矿、专业设施、环境保护等各个大类。在移民补偿测算中，设计单位受到多种社会因素的影响。一是我国长期实行社会主义计划经济，所有制上强调“一大二公”，防止国有资产流失。二是有关部门帮助说话，交通、航运等专业设施有主管部门呼吁。三是库区地方政府特别关注城镇基础设施建设，