落实推进形成主体功能区战略的政策保障和政策衔接.doc

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1、落实推进形成主体功能区战略的政策保障和政策衔接内容摘要：涉及各类主体功能区发展和演变的政策大致可以分为两类，一类是综合政策，目标在于协调各类主体功能区之间的发展；一类是分类政策，目标在于推动各类主体功能区按照主体功能定位的要求发展。现行的区域政策与主体功能区政策，既有联系，也有区别；有些可以相互补充，有些可以相互替代。搞好两者之间的衔接与协调，有助于推进形成主体功能区战略的落实。关键词：主体功能区，政策保障，政策衔接理想的空间分工格局的形成涉及到区域之间发展的协调、配合，也涉及到各类功能区自身发展路径的选择，是一项艰巨的任务，也是一个复杂的过程；既需要采取针对性强的政策措施，

2、也要搞好新旧政策的协调与衔接。一、落实推进形成主体功能区战略的体制和政策保障涉及各类主体功能区发展和演变的政策大致可以分为两类，一类是综合政策，其目标在于协调各类主体功能区之间的发展；一类是分类政策，其目标在于推动各类主体功能区按照主体功能定位的要求发展。（一）综合政策1.理顺中央和地方的财政关系。一要进一步界定各级政府的财政支出责任，完善中央和省级政府间的财政转移支付制度，理顺省以下财政管理体制。二要进一步完善税收制度，改变地方财政收入过重依赖流转税和土地出让金的格局。2.完善转移支付制度，促进地区间基本公共服务的均等化。一要调整一般性转移支付资金分配方法，从主要保地

3、方政权运行转变为保政权运行和政府服务职能的履行。二要调整转移支付结构、压缩专项转移支付规模、适时引入分类转移支付。三要完善省以下转移支付制度，强化省级财政平衡省内各主体功能区财政差异的责任。四要针对限制开发区和禁止开发区特征，增设相应转移支付项目，如将“退耕还林还草”和“天然林保护工程”专项归并，设置更为综合的“生态建设与恢复”专项转移支付；在清理和压缩现行部分专项转移支付的同时，增设“生态移民”专项转移支付。3.为生产要素（资本和劳动）的空间转移创造更加便利的条件。一要废止妨碍资本要素流动的各种行政性规定，促使资本要素流向具有更高回报率的地方。二要完善户籍管理制度，促使劳

4、动力流向具有更大资源环境承载力的地方。三要逐步实行企业职工基本养老金的省级统筹，条件具备时实行基本养老金的基础部分全国统筹，为劳动力的跨区域流动创造有利条件。64.推进资源价格改革，完善资源管理体制。一要加快建立能够反映资源稀缺性、市场供求状况和环境代价的资源价格体系，排除各级政府对资源性产品价格形成的不合理干预。二要改革资源管理体制，健全资源有偿使用制度，确保国家对矿藏、水流、森林等自然资源的所有者权益充分实现。还要推广按可采储量征收资源开采费的办法，抑制浪费性开采行为。三要扩大资源税征收范围，调整资源税征收模式，实行以储量或价格计征，税率设置要充分反映资源的稀缺程度。同

5、时适当提高矿产资源补偿费的征收标准，使资源开发的生态环境成本尽可能内部化。四要充分发挥市场机制的作用，实现稀缺土地资源的集约、节约利用。既要通过价格机制保证稀缺土地得到最优利用，又要通过完善征地制度（包括严格限定行政划拨用地的用途和比重、制定“公共利益征地否定式目录”等）、加强对农民土地产权的保护，在节约利用土地的同时，实现农民土地权利对土地级差收益的分享。5.制定和实施区域化的产业政策。要按照主体功能区的定位和要求，根据不同主体功能区的资源环境承载能力及其发展潜力，遵循产业发展规律，明确各功能区的产业发展方向和产业结构调整目标，制订相互衔接的配套政策，促进功能区内部和功能

6、区之间的产业协调发展，推动生产力优化布局。6.改革与户籍制度与相关的社会福利等制度。一要将公共服务（包括教育、医疗、社会救助等）的覆盖范围扩大至所有在当地有合法住所和稳定收入来源的居民；二要建设包容性强的城市文化，促进新移民融入当地社会。7.完善农村土地制度。应鼓励土地承包经营权流转交易和变现，提高农民资产的流动性，为农民工在城市置业安家、对自身及子女进行人力资本投资创造更多的可能性。8.建立健全环境与发展的综合决策制度。要按照科学发展观的要求，建立健全环境与发展的综合决策制度，以便把环境保护的要求落实到其他政策的制定和执行之中，使各主体功能区在制定区域经济和社会发展规

7、划、土地利用规划，以及在调整产业结构和生产力布局时，能够充分考虑它们的生态环境影响，实现环境保护与经济社会发展的有机统一。9.实施标准统一、污染排放总量控制的环保制度。一要在各类功能区实施严格统一的环保标准，把环境治理政策的重点应放在控制“源头污染”上。二要针对不同功能区环境问题本身的特性以及环境问题产生的背景等多种因素，按照不同功能区的资源环境承载能力、生态功能等，将污染排放总量细分到不同的区域。在此基础上，探索引入排污权交易制度。10.建立全国统筹性的生态补偿制度。拟建立的生态补偿制度必须具有全