我国著作权集体管理制度之探析

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1、我国著作权集体管理制度之探析　　摘要：著作权集体管理制度的建立，对于著作权人和作品的使用者意义重大，探析如何限制著作权管理组织的垄断、怎样加强对它的监督以及健全使用费标准和争议解决机制，就显得尤为必要。　　关键词：著作权集体管理；垄断；监督；争议机制　　一、著作权集体管理制度概述　　著作权集体管理，是指著作权集体管理组织经权利人授权，集中行使权利人的有关权利，并以自己的名义进行许可使用合同的签订、使用费的收取及分配、涉及著作权或者与著作权有关的权利的诉讼、仲裁等活动。世界知识产权组织（WIPO）对著作权集体管理所下的定义为：“在集体管理的框架下，权利人授

2、权集体管理组织管理其权利，即监督相关作品的使用、与使用者谈判、以收取合适的许可费为对价发放许可，并向权利人分配许可费（WIPO，1989）。”著作权集体管理组织的性质体现在以下三点：社会公益性：为维护著作权人的合法利益和促进社会文化事业的发展，不以营利为目的；信托性质：信托关系可以最大限度保障作者权益，并具有低成本、高效益的特点；属于民间机构：具有自主性、独立性。著作权集体管理组织作用体现在：该组织通常向作品的使用者集体授权并收取作品使用费，再把收取的使用费按一定比例返还给著作权人；为著作权人作品的传播、使用提供了便利，更是有助于实现创作者、传播者和使用

3、者各方利益的平衡。　　二、我国著作权集体管理制度存在的主要问题　　（一）著作权集体管理组织垄断性强。著作权集体管理组织垄断性强的这一特点，还体现在其授权模式不合理上。分别体现在权利人对集体管理组织的授权和集体管理组织对使用人的授权两方面。一方面，我国实行专有许可制度，权利人与集体管理组织签订合同后，权利人就没有了自行授权的权力，丧失了一切邻接权，且自己作品的使用情况就不在自己的掌控之内，这将不利于保护其权利。另一方面，在实际的管理过程中，集体管理组织将著作权打包给使用人使用的一揽子授权模式，会产生迫使使用人接受一揽子授权方案，支付大量的使用费，损害其权利

4、的弊端。　　（二）著作权集体管理组织缺乏监督。首先，由于我国的著作权集体管理组织带有官方性质。其次，作为监督部门之一的民政局，因其对著作权管理的工作不熟悉、拥有的专业人才也很有限。　　（三）作品使用费标准制定及争议解决机制存在缺陷。缺乏使用者的参与，其科学性和合理性、透明性和公平性必然会受到质疑。加之，国家版权局作为集体管理组织的发起者和主管单位，难以保持中立性，因此其公正性也无法得到广泛认同。此外，我国在此方面的相关立法并未涉及使用费争议解决问题，没有专门的争议解决机制及具体的司法救济途径。　　三、著作权集体管理制度的完善　　（一）限制集体管理组织的垄

5、断。1.引入市场机制、减少行政干预。减少行政干预，赋予管理组织自主性，遵循自主竞争的市场规律来设立、经营著作权集体管理组织。在组织的设立上，应降低门槛，鼓励多元化发展。2.保证权利人自治和使用者自治。第一，为实现权利人自治，可规定非专属许可方式。此处的非专属许可即指权利人在许可集体管理组织后，仍保留自己行使授权的权利。这有助于发挥权利人自治的优势。并能节约交易成本，甚至可以开拓更为丰富的商业模式。能鼓励权利人选取使自己利益最大化的交易方式，与此同时也能形成对著作权集体管理组织市场地位的一种牵制力量。第二，保证使用者自治。可通过完善许可模式来完善。增加使用

6、者请求权条款，让使用者有权请求集体管理组织根据市场中存在的主要利用方式设计许可协议，且保证使用者有权向主管部门与司法机关诉请集体管理组织增加许可协议的类型。　　（二）加强对著作权集体管理组织的监督。加强监督，对于防止著作权集体管理组织的权利滥用、维护权利人和使用人的利益而言，是非常有效的举措。应从政府监督、该组织内部监督、社会监督三方面来实现。作为政府，首先应对著作权集体管理组织的准入制度进行监管。政府应对集体管理组织的设立、变更进行审核，对组织的运营进行监督。该组织的内部监督有赖于会员的监督，这是根据我国著作权集体管理组织均采用会员制这一现状决定的。在

7、该组织中，会员大会是最高权利机关，理事会是执行机构，在我国未规定组织应成立监事会的情况下，应加强会员大会对组织理事会的监督。此外，可考虑结合《公司法》之规定，设置一个独立的内部监督机构。对于章程的合法性、该组织与权利人和使用人分别签订的合同之合法性及履行情况进行监督。加强社会监督、舆论监督，推进该组织的公开化、透明化，包括财务公开，以便接受广大公众的监督。注意促进使用人，权利人和广大公众之间的利益平衡。　　（三）健全使用费标准和争议解决机制。1.确立合理的使用费收费标准。在制定使用费收取标准时，可举行听证会，邀请权利人、使用者代表、甚至一些潜在使用者参与

8、其中。该组织可按照作品所属权利种类、订立许可使用合同和收费工作的复杂程度设置标准