论我国著作权集体管理制度完善

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1、论我国著作权集体管理制度完善摘要：我国《著作权法(修改草案)》中规定的延伸性集体许可制度发布以后引起了极大的反响。我国现有著作权集体管理制度应顺应数字时代的发展进行改革。但在我国集体管理组织不够完善的背景下，不应引入宽泛的延伸性集体许可规则，可仅在特定领域适用延伸性许可制度。同时立法者应从明确集体管理组织的权利延伸范围、制定配套措施、完善数字管理机制和加强监督等角度进一步完善我国的著作权集体管理制度。关键词：著作权集体管理；延伸性集体管理制度；《著作权法》第三次修改中图分类号:D923文献标志码：A文章编号:1002-25

2、89(2013)23-0150-021847年随着法国音乐家在起诉巴黎爱丽舍田园大街一家音乐咖啡厅胜诉后，成立了世界上第一个音乐词作曲者出版者协会［1］。我国1991年在立法层面上引入集体管理制度,并于第二年成立中国音乐著作权协会进行著作权集体管理的尝试。2012年公布的《著作权法》修改草案中规定了延伸性集体管理制度，将其管理范围扩大到非会员。这一规定引起了热烈的讨论，本文拟从比较的角度，结合我国著作权管理的现状，对我国集体管理制度存在的问题及其立法完善作一探讨。一、我国著作权集体管理的现状立法层面来看，我国1991年在《

3、著作权法实施条例》中引入集体管理制度。2001年《著作权法》，增设了第8条关于“著作权集体管理”的规定。仅对组织性质、宗旨等原则相规定。2005年实施的《著作权集体管理条例》对组织的设立、活动、监督以及责任进行了详细规定。使组织能够合法开展活动。实践层面来看，1992年，国家版权局和中国音乐家协会发起成立了中国音乐著作权协会，迈出我国著作权集体管理的第一步，现有会员2100多人。经过20年的发展，我国现有著作权集体管理组织共5家。分别是中国音乐著作权协会、中国音像著作权集体管理协会、中国文字著作权协会、中国摄影著作权协会和

4、中国电影著作权协会。2012年，著作权法修改草案中的延伸性著作权集体管理制度引起了巨大的争议，矛盾点集中在集体管理能否代表非会员行使权利和是否以集体管理使用费为侵权赔偿数额认定标准上。草案一稿第60条规定'‘著作权集体管理组织取得权利人授权并能在全国范围代表权利人利益的，可以向国务院著作权行政管理部门申请代表全体权利人行使著作权或者相关权，权利人书面声明不得集体管理的除外。”在众多反对声中，7月出台的第二稿进行了修改，为延伸性集体管理划定适用范围：一是广播电台、电视台播放已经发表的文字、音乐、美术或者摄影作品。二是自助点歌

5、经营者通过自助点歌系统向公众传播已经发表的音乐或者视听作品。同时，保留了权利人书面声明不得延伸性集体管理的规定［2］。一稿第70条规定“使用者使用权利人难以行使和难以控制的权利，依照与著作权集体管理组织签订的合同向其支付报酬后，非会员权利人就同一权利和同一使用方式提起诉讼的，使用者应当停止使用，并按照相应的著作权集体管理使用费标准赔偿损失。”二稿增加三款例外情况：使用者知道非会员权利人做出不得以集体管理方式行使其权利的声明，仍然使用其作品的；非会员权利人通知使用者不得使用其作品，使用者仍然使用的；使用者履行非会员诉讼裁决停

6、止使用后，再次使用的。二、著作权集体管理制度的比较分析集体管理制度在西方已有数百年的实践，研究著作权法发达的国家的集体管理制度对我国该制度的发展有所裨益。世界知识产权组织（WIPO）强调“一国设立怎样的集体管理组织以及设立多少集体管理组织，由一国的政治经济文化情况的，国际上没有定论。”［3］实践中大体分为两类：美国的自由竞争模式、德国的垄断模式［4］。（一）美国自由竞争模式美国具有崇尚私权和自由的法律传统，其在著作权集体管理的选择上也与自由竞争精神相一致。主要表现在：以市场为导向。政府对权利人授权和组织的具体运行较少干预，

7、主要依靠市场进行调解。多组织竞争，实现优胜劣汰。自由竞争的模式提供了一个开放的平台，有助于实现社会公平，同时也是权利人意思自治的体现。但由于一国有多个集体管理组织，权利人和使用者的选择成本，以及集体管理组织的管理成本都会相应提高。（二）德国垄断模式德国除电影作品之外，其他作品根据类型分类，每一种类型由一个管理组织进行管理。推行著作权集体管理制度的国家大多采用类似方式。优势体现在：一是规模优势明显。集体管理组织可以将单独的权利人的权利集中起来，形成规模效益降低交易成本。二是使用者易获授权。使用人只需从集体管理组织获得许可，节

8、约成本也起到鼓励使用人合法使用作品的效果。网络时代下，出现了海量的作品和著作权人,作品的利用方式更加复杂灵活。成规模的集体管理组织在所属作品类型领域中更易于实现利益的最大化。但权利人和使用者的自由受到限制。每种作品领域只有一个管理组织，缺乏竞争易导致集体管理组织形成行业垄断。（三）北欧新实践一一延伸性集