劳动合同法对事业单位的特别规定和适用

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1、劳动合同法对事业单位的特别规定和适用罗如圭《劳动合同法》对事业单位的特别规定应如何理解？《劳动合同法》对事业单位的特别规定如何去适用？本文谈一些个人的一些看法和意见，仅供人力资源管理工作者参考。一、我国事业单位用人制度的基本情况  事业单位是具有中国特色的组织。什么叫事业单位？国务院《事业单位登记管理暂行条例》（国务院令第252号1998年10月25日发布）第二条作了明确规定：“本条例所称事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。”该条第二款又规定：“事业单位依法举办的营利性经营组织，必须实行独立核算，依

2、照国家有关公司、企业等经营组织的法律、法规登记管理。”国家通过编制管理实现对事业单位人员的配置和调控。30按照国家财政拨款的多少，可以将事业单位分为三种：全额拨款的事业单位、差额拨款的事业单位和自收自支的事业单位。我国事业单位数量众多，类型不一，队伍庞大。据统计，全国事业单位总计126万个，涉及教育、卫生、农业、文化、科研等多个领域，职工人数近3035万，其中正式职工2923万（包括原固定职工和使用期限在一年以上的合同制职工）。职工人数中教育业占51.3%，卫生业占14.3%，农林业占9.5%，文化业占5.1%，科研占2.4%。长期以来，我国的事业单位实行的是一套不同于企业，近似于国家机关的

3、人事管理制度。改革开放以后，国家在企业推行劳动合同制度，对国家机关公务员的管理通过立法加以规范，事业单位的人事制度仍在原来制度的基础上运行，改革进展缓慢。为了转换事业单位用人机制，加快推进事业单位人事制度改革，2002年7月6日，国务院办公厅转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度意见》的通知，要求事业单位除按照国家公务员制度进行人事管理的以及转制为企业的以外，都要逐步试行人员聘用制度。目前，事业单位实行聘用合同的人员1700多万，约占总人数的51%。  国家对事业单位实行编制管理，按照编制核算拨款的数额。目前事业单位编制都是多年前核定的，编制基数多年不变，不能满足事业单位不断发展的需要。

4、在编制满额的情况下，各事业单位只好大量扩充编外人员和其他人员，这样造成事业单位人员结构复杂，人事管理分割。事业单位人员结构，归纳起来分为三类：第一类是编制内聘用人员。包括签订聘用合同的编制内聘用人员和无须签订聘用合同的编制内聘用人员；第二类是编制外人员，30包括档案内部管理的编外人员和档案外部管理的编外人员。编外人员一般实行企业化管理，与事业单位签订劳动合同；第三类是劳务派遣人员，是通过劳务派遣形式招用的。事业单位在管理职能上又可以分为参照公务员管理的事业单位、实行企业化管理的事业单位和其他具有公共社会服务职能的事业单位，主要是教育、科技、文化、卫生事业单位。参照公务员管理的事业单位由于具有

5、许多国家行政管理职能，是不能举办营利性的经营组织的；具有公共社会服务职能的事业单位国家一般都保障了人员经费，实行财政全额拨款预算管理，一般也是不能举办营利性的经营组织的，即使举办也要将取得的收入全部上缴财政国库；只有实行企业化管理的事业单位和一些差额拨款的事业单位、自收自支的事业单位依法是可以举办营利性的经营组织，取得的收入也要纳入财政预算管理，但可以补充单位经费的不足。根据国务院办公厅《关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（国办发〔2011〕37号）9个配套文件中《关于事业单位分类的意见》，事业单位按照社会功能，将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类

6、别。（一）承担行政职能的事业单位。即承担行政决策、行政执行、行政监督等职能的事业单位。认定行政职能的主要依据是国家有关法律法规和中央有关政策规定。这类单位逐步将行政职能划归行政机构，或转为行政机构。今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位。30　　（二）从事生产经营活动的事业单位。即所提供的产品或服务可以由市场配置资源、不承担公益服务职责的事业单位。这类单位要逐步转为企业或撤销。今后，不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。　　（三）从事公益服务的事业单位。即面向社会提供公益服务和为机关行使职能提供支持保障的事业单位。改革后，只有这类单位继续保留在事业单位序列。根据职责任务、服务对象和资源配

7、置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类。　　公益一类事业单位。即承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位。这类单位不得从事经营活动，其宗旨、业务范围和服务规范由国家确定。　　公益二类事业单位。即承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的事业单位。这类单位按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动，在确保公益目标的