深化乡镇供水体制改革 加快重庆农村城镇化进程

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1、深化乡镇供水体制改革加快重庆农村城镇化进程-----------------------Page1-----------------------维普资讯http://www.cqvip.com水利发展研究2004·10滚毪爹镇供术俸制改革拥峰羹庆农柯城镇他进程l'铸金扬(重庆市水利局，重庆401147)【摘要】乡镇供水工程是城镇化的重要基础设施。目前重庆市乡镇供水的发展与其城镇化进程不相适应，面临的主要问题有：(1)工程建设标准低，工程设施老化，供水能力严重不足；(2)供水价格严重脱离供水成本；(3)受传统计划经济的管理模式及思维方式制约；(4)投入

2、严重不足。为了促进重庆乡镇供水健康、快速地发展，必须深化乡镇供水体制改革：首先，应明晰产权，完善法人治理结构，让乡镇供水成为市场主体；其次，应采用多种方式筹集乡镇供水建设资金，如通过集约化经营建立融资平台，建立特许经营权制度，利用BOT方式等；第三，应尝试城乡供水一体化，以城市带乡镇、城乡供水同价；第四，应制定合理的水价政策，实现优质优价；第五，应充分认识乡镇供水的准公益性质，将乡镇供水纳入各级政府公共财政支持范围；第六，应加强政府宏观调控。【关键词】乡镇供水；城镇化；重庆市中圈分类号：$277．7(2719)文献标识码：B文章编号：1671．140

3、8(2004)10-0032-03重庆是一个大城市与大农村并存、城乡二元结到目前仍有538个乡镇无供水设施，481个乡镇的构特征明显的新兴直辖市，城镇化水平低下是重庆供水设施需要改建、扩建。重庆市乡镇供水主要存社会经济发展的最大瓶颈。中共重庆市委二届三次在以下几个方面的问题。全委会作出了加快实施城镇化战略的决定。乡镇供1．1工程建设标准低。工程设施老化。供水能力严水工程是城镇化的重要基础设施，乡镇供水是城镇重不足经济发展的必要前提条件，乡镇供水的发展直接关重庆市乡镇供水工程大部份是由20世纪六七系到“三农”问题的解决。十年代为解决农田灌溉问题而修建的

4、提灌工程改变而成，由于没有资金投入，几乎都未建设制水设施，1重庆市乡镇供水现状及存在的主要问题只安装了部份配水管网，自来水是“原质原味”。到2002年底，全市共建成乡镇供水工程10192001年忠县汝溪镇就因为无制水设施导致居民饮处(含非政府所在地的居民集中居住地207处)，日供用受污染的溪河水而发生了大面积痢疾流行。此水量达88．42万t／d，固定资产约10．28亿元，受益人外，另有一部分乡镇供水工程是20世纪80年代初口为449．54万人。乡镇供水的发展促进了乡镇二、三产业的发展，改善了居民生活条件和健康水平。收稿日期：2004-06．04但是乡

5、镇供水的发展与我市城镇化进程极不适应，作者简介：舒金扬，男，教授级高级工程师，副处长。-----------------------Page2-----------------------维普资讯http://www.cqvip.com利用世界银行贷款兴建的，由于当时技术水平、施工存在的最大体制障碍，建立产权明晰、责权统一的管条件及投资额的限制，加上工程已经运用了20多年理体制是乡镇供水健康发展的前提条件。因此，在且维护管理不善，因此也存在着工程设施老化、供水对已成乡镇供水工程进行清产核资的基础上，要按能力严重不足、供水水质差的问题。照市场经济体制和

6、公司法的要求，明确产权主体，建1．2水源污染日趋严重立完善的法人治理结构，让乡镇供水工程真正成为由于乡镇企业的发展和乡镇人口的集聚，工业独立核算、自负盈亏、自我约束、自谋发展的市场主废水及生活污水未经处理直接排入溪河；农村大量体，从而杜绝成为安置人员的“收容所”和报销费用使用农药及化肥等原因，重庆市40％的河段已不能的“小金库”。作为饮用水源。水源水质的下降，使已有的供水工2．2产权制度改革是乡镇供水发展的必然要求程的水处理工艺不能适应人们对水质的要求，这一乡镇供水由政府负担，这与政府的职能是不相方面提高了供水工程建设成本及制水成本，另一方适应的，同

7、时政府也无能力包办到底。对已成乡镇面加剧了水资源的供求矛盾。供水工程进行产权制度改革、出售部分或全部产权，1．3供水价格严重脱离供水成本一方面有利于其尽快转变为市场主体．另一方面可乡镇供水由于供水规模小、用户分散、单位供水以筹集乡镇供水的建设资金用于建设新的乡镇供水能力投资大、供水水源远、单位制水管理费用高等因工程和对乡镇供水工程进行技术改造。在新建乡镇素供水制水成本很高，一般在2．0．0元／t左右；然而供水工程时，提倡由社会法人、公民及其他组织出资乡镇经济不发达，企业承受力低，居民收入低，无力承组建有限责任公司筹集建设资本金。担高水价。水价过低，导

8、致了供水企业亏损，制约了乡2．3通过集约化经营建立乡镇供水融资平台镇供水事业的发展；水价过高又制约了乡镇经济