谈公共财政下的社会保障体系.doc

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1、谈公共财政下的社会保障体系公共财政的基本职能就是满足社会公共需要，社会保障是社会公共需要的一个重要组成部分，完善社会保障体系，保证社会保障支出需要，是社会主义市场经济条件下公共财政的一项重要职能。建立和健全社会保障体系，对于深化经济体制改革、使迸社会稳定和发展、改善人民群众生活，都具有十分重要的意义。九十年代中期以来，根据经济体制改革特别是企业改革的需要，党中央、国务院把加强社会保障体系建设作为一项突出的任务来抓，经过各级党委、政府和有关部门的共同努力，我国已初步建立了以“三条保障线（即下岗职工基本生活保障、失业保险、城镇居民最低生活保障）”

2、和“两个确保（确保国有企业离退休人员养老金按时发放、确保国有企业下岗职工基本生活保障）”为主要内容的社会保障体系框架，在我国成功地克服通货膨胀困扰，实现经济的“软着陆”；成功地抵御亚洲的金融危机冲击，实现国民经济的持续、快速、健康发展；成功地实施国民经济结构调整和产业结构调整，推动国有企业改革、改组、改造和实现国有企业三年脱困目标的过程中，社会保障体系都发挥了"稳定器"和“减震阀”的作用。几年来，我省积极推进社会保障制度改革，一是在不断完善企业职工基本养老保险和失业保险的同时，积极调整财政支出结构，提高社会保健支出在财政支出中的比重，基本实现

3、了"两个确保"。二是城镇职工基本医疗保险、医疗卫生服务体制和药品生产流通体制等三项改革步伐加快,医疗机构分类管理办法正在贯彻实施;医院医疗收支和药品:收支实行分开核算、分别管理工作已经开展:城镇职工基本医疗保险平稳推进。三是积极开展事业单位失业保险，按照"事业单位缴纳失业保险费所需资金在其支出预算中列支"的规定，将事业单·位应缴纳的失业保险费列入2001年预算·使事业单位职工失业保险逐步纳入制度化、规范化轨道。现行的社会保障体系还不够完善，如在制度体系、筹资机制上还不够健全，管理操作也不规范，企业和政府、中央和地方之间责任不够明确等。就我省来

4、说，一是部分地区的财政部门对建立公共财政框架缺乏必要的认识，对"两个确保”和社会保障体系建设的重要性认识不足，调整财政支出结构力度不大，地方预算中安排的社会保障资金与实际需要差距很大，过分依赖上级，给多少钱就办多少事。有些地区的同志强调地方财政困难，无力安排。但是这些地区搞形象工程、搞建设项目有钱，而保证居民的基本生活却没有钱。这显然是违背我们党的宗旨和“三个代表”5思想的。二是社会保漳资金不按规定使用，存在基金未纳入财政专户和挤占挪用现象;用救灾资金发放下岗职工生活费、交纳养老保险金和农业税、购买种苗、化肥和贫困救济等。三是城镇居民最低生活

5、保障确保制度不健全，覆盖面小，保障率低，大批城镇低收入居民未得到最低生活保障，特别是中央和省属企业的困难职工家庭没有完全实行属地管理，未能享受最低生活保障。截止2000年底，全省享受城镇居民最低生活保障的人数中，民政对象占1/3，城市困难居民仅占60%左右，全省支出城镇居民最低生活保障经费仅3000多万元。四是个别地区基础工作不扎实，没有形成一套系统、规范的管理制度，底数不清，对要求上报的数字和材料"量体截衣，按需提供"，虚报、漏报、瞒报甚至不报的情况时有发生，社会保障工作任重道远。党的十五届五中全会明确提出，今后5年到10年，是我国经济和社

6、会发展的重要时期。是进行经济结构战略性调整的重要时期。这一时期社会保障工作的主要任务是要加快建立独立于企业、事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。2001年全面贯彻落实党的十五届五中全会精神、实施"十五"计划的第一年，也是加快社会保障制度改革的关键一年，经济结构调整和经济体制改苹的任务非常繁重，社会保障工作的任务也十分艰巨。中央提出要在试点的基础上，进一步推进城镇职工基本养老保险、失业保险、医疗保险及医药卫生体制改革，建立和完善城市居民最低生活保障制度。财政社会保障工作的主要任务是:认真学习和贯彻落实党的

7、十五届五中全会以及中央经济工作会议精神，按照全省社会保障工作会议和全国财政工作会议要求，继续做好"确保"工作，完善社会保障筹资机制，深入开展养老、失业、医疗等社会保障制度改革，强化社会保障财务管理，加快建立和健全社会保障体系。构建社会保健体系，既是一项宠大、复杂的系统工程，又是由近及远、逐步完善的过程。国务院决定，2001年先在辽宁省全省进行试点，其他省、市、区可选择一个市进行试点。我省拟将焦作市列为试点市。在试点过程中，我省拟将焦作市列为试点市。在试点过程中，我们应配合财政支出管理制度改革，深化社会保障制度改革，建立健全适应社会社会主义市场

8、经济需要、符合公共财政要求的社会保障体系。眼下应努力做好：社会保障的资金供给今后一个时期，财政工作的重点是加强支出管理制度改革，建立适应社会主义市场经济要求的公共财