公务员行为对行政成本影响的实证研究

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1、公务员行为对行政成本影响的实证研究——基于Cooper理论2013年03月20日14:44来源：《经济体制改革》2012年5期作者：韩锐李景平字号打印纠错分享推荐浏览量104内容摘要：关键词：作者简介：　　【摘要】：本文基于Cooper理论,运用结构方程模型分析技术,从公务员行为角度进行的理论及实证研究,结果表明:公务员行为与行政成本之间存在显著的因果关系,即公务员行为的失范会导致行政成本的升高;公务员的个人品质没有对其行为提供持续指导,公务员缺少从内部对其行为进行控制的力量;不完备的组织制度弱化了外部力量对公务员行为

2、的控制作用;不良的组织文化和社会期待对公务员行为的失范起一定作用。　　【关键词】：Cooper理论公务员行为行政成本　　政府行政成本的影响因素一直是公共管理领域研究的热点问题之一。长期以来，中西方学者主要是从理念、制度、机制、操作等方面对影响行政成本的主要因素进行了卓有成效的研究。西方公共选择学派认为，政府官员以追求规模最大化为目标，因而会造成“机构臃肿，使社会支付的费用超出社会本应支付的成本”。尼斯卡宁(1968)认为，官员所追求的薪金、职务津贴、公共声誉、权力、任免权等，都与预算的规模有单向正相关关系。张传亮(20

3、06)认为，影响行政成本的主要因素有：政府权力的不合理配置；公务员的行政理念错位；政府机关办公过程中对行政资源浪费严重；行政职务消费缺乏有效的约束。徐双敏和梅继霞(2005)认为，影响行政成本的主要因素有：行政组织设置不科学；人员增加且结构不合理；行政成本没有纳入公务员的考核范围；管理思想和手段落后等。刘欣(2004)指出，我国政府行政成本偏高主要归因于：行政绩效评估操作困难、行政成本与行政收入关系间接等机制性因素；行政成本观念弱化、政府角色定位不准等观念性因素；决策失误与缓慢、行政执行中的浪费严重等行为性因素；职能结

4、构、层级结构、人员结构以及权力结构不合理等结构性因素。　　上述研究成果无疑对行政成本影响因素研究提供了有益的启示和帮助。但总的来说，仍存在以下几点不足：一是从研究内容来看，就行政成本产生的载体——公务员行为对行政成本影响的研究颇少，只是理论上分析了公务员行为会对行政成本产生影响，缺乏对影响效应的大小进行深层次探讨。二是从研究方法上看，前期学者的研究大都局限于学理分析，真正对该问题以现实为基础进行实证研究的文献不多，对政府管理实践的指导性不强。基于此，本研究以Cooper四要素理论为基础，直接从公务员行为角度去研究行政成

5、本，通过构建模型并检验理论假设，探讨公务员行为和行政成本之间的关系，解释导致行政成本升高的公务员行为方面的原因，以期能为公务员行为对行政成本影响机制有更为清晰的认识，从而为后续的理论与实证研究提供参考。　　一、理论分析与研究假设　　1.Cooper四要素理论与公务员行为　　(1)个人品质与公务员行为　　Cooper(2010)认为，个人品质由伦理决策技巧、职业价值观和德性3个部分组成。个人道德品质之所以会影响公务员负责任行为，主要是因为法规通常只能给行政人员提供含义宽泛的倾向性指导，而将之精确化则是行政人员自己的任务。

6、这样一来，在外部控制无法发生作用的领域，只能依靠行政人员内在的道德品质来为其负责任的行为提供持续的指导，使其在面临困境时做出符合公众利益的行为选择。可见，优秀的个人道德品质是促成负责任行为的重要因素。由此，得到如下假设(如图1所示)。　　H1：公务员个人品质与公务员行为正相关。　　(2)组织制度与公务员行为　　Cooper(2010)认为，除了公务员的内部责任，还要考虑组织制度对负责任行为的支持度到底有多大。组织制度对公务员行为产生影响主要表现在两个方面：一是组织制度的完备性会对公务员行为产生影响。制度规定得越详细，公

7、务员自由裁量权也就越小，其行为也就越规范；制度的强制性效力越大，对公务员的威慑就越大，其行为失范的可能性也就越小。二是组织制度所确立的组织结构的制度性权威对公务员行为的影响。这种制度性权威包括组织中领导的权威与官僚组织结构的某些消极影响。对于前者，它常常被用来压制组织中的负责任行为，迫使组织成员按照组织领导的意图行事；官僚制组织的某些消极影响，如刻板地墨守规则与程序等，会使公务员一味地追求效率和符合规定，从而不自觉地放弃了负责任的行为。可见，组织制度与公务员负责任行为有正向相关关系。由此，得到如下假设(如图1所示)。　

8、　H2：组织制度与公务员行为正相关。　　(3)组织文化与公务员行为　　Cooper(2010)认为，鼓励公共组织中负责任行为与组织文化密切相关。积极的组织文化有助于公务员保持负责任的行为方式。而组织文化对公务员行为的影响，一是通过组织领导的行为示范，二是组织氛围。负责任的领导树立积极的组织文化，引导其下属也采取同样的行为。组织氛围