南京市深化住房制度改革方案

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1、南京市深化住房制度改革方案（１９９５年１１月１２日南京市人民政府令第４７号）　　为贯彻落实《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》和江苏省人民政府《关于深化城镇住房制度改革的方案》的精神，促进住房商品化、社会化，加快住房建设，结合本市情况，制定本方案。　一、奋斗目标　　本世纪末，全市人均居住面积达到９平方米，住房成套率达到８０％；住房租金原则上达到占双职工家庭平均工资的１５％；通过完善住房公积金制度、积极推进租金改革、稳步出售公有住房、试行住房包干使用，搞活住房存量，搞好住房增量，初步建立具有社会保障性质的经济适用住房供应体系；初步建立

2、规范的房地产交易市场和发展社会化的房屋维修、管理市场；发展住房金融和住房保险，初步建立政策性和商业性并存的住房信贷体系。　二、基本内容　　（一）完善住房公积金制度　　１、实施原则。住房公积金是一种义务性的长期储金。所有党政机关、社会团体和企事业单位及其职工均应当按照“个人存储、单位资助、统一管理、专项使用”南京市深化住房制度改革方案（１９９５年１１月１２日南京市人民政府令第４７号）　　为贯彻落实《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》和江苏省人民政府《关于深化城镇住房制度改革的方案》的精神，促进住房商品化、社会化，加快住房建设，结合本市

3、情况，制定本方案。　一、奋斗目标　　本世纪末，全市人均居住面积达到９平方米，住房成套率达到８０％；住房租金原则上达到占双职工家庭平均工资的１５％；通过完善住房公积金制度、积极推进租金改革、稳步出售公有住房、试行住房包干使用，搞活住房存量，搞好住房增量，初步建立具有社会保障性质的经济适用住房供应体系；初步建立规范的房地产交易市场和发展社会化的房屋维修、管理市场；发展住房金融和住房保险，初步建立政策性和商业性并存的住房信贷体系。　二、基本内容　　（一）完善住房公积金制度　　１、实施原则。住房公积金是一种义务性的长期储金。所有党政机关、社会团

4、体和企事业单位及其职工均应当按照“个人存储、单位资助、统一管理、专项使用”的原则缴存住房公积金。单位和职工缴存的住房公积金均归个人所有，存入个人公积金帐户。所有实行住房公积金的单位，不论隶属关系，都应当服从统一管理，参加全市房改住房基金的统一运转。亏损企业也应当建立住房公积金。特困企业、严重亏损企业的公积金必须按规定报市、区房改办审批后方能作缓缴处理。　　凡违背上述原则的单位，不得享受房改的各项优惠政策。　　２、缴存标准。住房公积金由在职职工个人及其所在单位，按上年度职工个人工资和单位职工工资总额的一定比例逐月缴存。１９９５年度个人和单

5、位住房公积金的缴存率分别为５％。今后，建立住房公积金每年缴存基数的动态调整机制，并适时调整缴存率。　　３、使用范围。住房公积金是个人住房基金，首先确保职工个人用于购、建、大修住房的支取，政策性住房抵押贷款；其次用于经济适用住房建设的贷款；第三用于单位购建职工住房的政策性贷款和保值增值。职工离、退休时，本息余额一次结清，退还职工本人。职工的住房公积金本息免征个人所得税。住房公积金要专款专用，严禁挪作他用。财政、审计、监察部门要加强监督。　　４、资金来源。企业为职工缴存的住房公积金，从企业提取的住房折旧和其他划转资金中列支，不足部分经财税部

6、门核定，在成本、费用中列支。行政事业单位为职工缴存的住房公积金，首先立足于原有住房资金的划转，不足部分，金额预算的行政事业单位由财政预算拨付；差额预算的事业单位按差额比例分别由财政预算拨付和比照企业开支渠道列支；自收自支事业单位比照企业开支渠道列支。　　５、管理制度。按照责权利一致的原则，建立“中心”（即南京市住房基金管理中心，下同）负责、银行办理、税务支持、财政监督、管理小组决策的住房公积金管理体制。“中心”负责住房公积金的归集、支付、核算和管理，每年与市财政局共同编制住房公积金的使用计划，并经市住房公积金管理小组审定后执行。“中心”

7、对住房公积金实行专户管理，住房公积金的金融业务由“中心”委托政府指定的专业银行办理。　　（二）积极推进租金改革　　１、提租规划。１９９５年度按双职工家庭平均工资的５％计租。今后每年以上年度的双职工家庭平均工资为基数，逐年递增２个百分点计租，至２０００年住房租金原则上达到占双职工家庭平均工资的１５％，　　２、提租范围。政府房产管理部门直接管理的公有住房和党政机关、社会团体、企事业单位自行管理的公有住房。　　３、提租标准。１９９５年度公有住房月租金调整到平均每平方米使用面积０．８４元。实际租金按房屋结构、地段、层次、朝向、设备等因素适当调节

8、。　　４、住房补贴。从本方案实施之月起，职工（含离退休职工）按职工本人１９９４年度月平均工资或月离退休费工资基数的１．５％计发住房补贴。原住房补贴一律取消。　　５、新房新制。对职工承租新建公有住房和腾空的旧