烟草国有资产管理存在的问题及对策

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1、烟草国有资产管理存在的问题及对策随着经济全球化脚步的迅猛加快，中国烟草企业改革、创新、整合不断深化，并且取得了年创利税两千多亿元的突出成效，最终确定了中国烟草在国民经济中的龙头老大地位。但是，面对世界经济的快速发展，尤其是中国加入《世界烟草控制框架公约》之后，给中国烟草的可持续发展和实现跨国经营带来了严峻的思考，中国烟草产权制度改革也不断深入，烟草企业按照市场经济的运作规律，在理顺产权关系，强化国有资产管理方面做了大量工作，实现了烟草国有资搿产效益最大化，有力地促进了烟草经济的发展。但是，即在烟草国有资产的管理过程畈中，还存在着一些亟待解决蚯

2、的问题。一、烟草国有资窠产管理的概况当前，中国桎烟草行业资产都是由以国家扩投资为主建设形成的，总体鞯是国有烟草资产在不断地保耍值增值的良性循环运作进程髓中实现其应有的价值，烟草行业资产由烟草企业使用、占有、收益，资产产生的收腾益都是用于资产使用企业或菥部门职工福利等费用开支，未纳入财政统筹安排，造成挽各个企业收入存在很大差别朦。个别单位的一些领导，国芷有资产管理观念淡薄，自八州十年代初烟草行业组建至今莩，中国烟草可以说白手起家殿，不断完善自我，在改革与斜发展中不断壮大自己，烟草国有资产从小到大，从少到荑多，从弱到强，企业核心竞争力不断

3、增强，这里无不凝肼聚了一代代烟草人不懈的努力，无私的奉献与勇敢的拼卩搏，才有了中国烟草行业今赐天所取的的辉煌业绩。但是吗，无论任何一个企业，特别丐是烟草行业因其组建较晚，组建至今只有二十余年，还间要进一步加强国有资产管理沮，对于存在产权不明析的资槐产，有的企业随意出售国有洛资产，国有资产管理不善存在的问题，甚至还存在经营田性国有资产低价贱卖等不良诀现象，造成国有资产出现不想应有的流失等问题必须加以麓深入调查，仔细研究，深入恤解决，实现烟草行业可持续蛘发展的正确目标。二、烟糅草国有资产管理存在的问题稳烟草行业是国家第一利税士大户，年创利税由

4、几十亿元沭，经过烟草人不懈的努力、银奋斗、拼搏，二十余年间取鼓得了惊人的奇迹，年创利税╈已经超过了两千亿元，国有嵘资产成番论倍地快速增长，盅为国民经济的发展作出了突煊出贡献。但是，烟草行业的椅国有资产在实际管理过程中闹还存在着一些亟待解决的问题，以保证整合、创新后的瞬中国烟草企业更好的实现跨勺国经营，实现烟草行业可持迎续发展的宏伟目标。1、乱烟草国有资产管理基础还比较薄弱烟草企业受行业特点所决定，具有经营场所多饶、点多面广、比较分散、管串理对象复杂等特点。在改革揖、创新、整合的条件下，各驵种类型企业在烟草系统内形成，诸如烟草工业、烟草商

5、镐业、烟草进出口贸易、建材蜞、证券经营、其他行业等等晌，其资产来源的渠道出现了┆多样化的局面。尤其是近几伍年来，烟草行业经营管理体颁制和财务管理体制也发生了欧较大的变革，直接影响了企业产权经营机制的形成和固θ定，各级企业主营部门在以换利润指标作为衡量企业经济发展的重要标志时，只重视莞企业利润指标，而忽视了对禚企业国有资产的保值值指标的考核。正是由于宏观上对骅烟草企业国有资产管理不到ü位，指导和监督不力，致使缭一些企业出现了一是国有资卵产管理制度不健全，有的形瑚同虚设；二是对烟草国有资ㄡ产的增减变动怅务处理不及胲时，出现了怅实不符等情况妥，

6、最终导致了企业国有资产哧存量不准，宏观管理失控，贩管理基础薄弱。2、烟草杰国有资产缺少统一的国有资产管理机构中国烟草国有苡资产管理取得了很大成效，钞国有资产采取的是由国家作纵为国有资产出资人的唯一代懵表，由多种类型企业如烟草戮工业企业、商业企业、原辅髭材料企业、进出口贸易企业Ｏ等行使出资人职能的方式。ヤ这是一种比较分散的管理架谘构，这种分散型的所有者职寒能代表架构虽然在实践中发哽挥了一定的作为国有资产管‘理机构的作用。但是，从实こ际运作上看，也产生了不容报忽视的不少弊端，诸如管理喘过于分散，缺少统一的烟草㈠行业自己的国有资产专门管理机构等等

7、。3、烟草国郓有资产的完好率在逐渐下降乜纵观烟草行业近几年来的胯快速发展，中国烟草整体竞啜争实力也在不断提升，行业吮的国有资产成几何级数快速增长。但是，一方面从客观迦上讲，烟草经济的超常规发辊展，致使烟草企业的国有资妤产也在运营中满负荷工作，逅在一定程度上超出了正常的磉运转能力，尤其是一些老的荀工业企业，设备相比较来讲宝，还不是很先进。加之，近裱几年烟草行业网建工程的拓嗒展，市场营销能力增强，卷聂烟销售不断扩大，导致一些少烟草企业国有资产正常的维骑修与保养不够，国有资产的鑫使用寿命缩短。另一方面从主观上讲，个别烟草企业领蓊导对国有资产管理没

8、有引起ル高度重视，管理观念淡薄，墅生产技术能力低，设备管理粗放，缺乏一整套科学、系氤统和完整的维修与保养基础管理制度，对烟草企业的国殳有资产重使用