地勘单位的经济发展及主要融资模式探讨

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1、地勘单位的经济发展及主要融资模式探讨　　地勘单位由事业制向企业制转变的步伐早已拉开，巩固加强已逐渐形成的良好发展态式，解决发展中面临的融资需求是成功切入市场商业化运作的关键。　　核工业地质部门在国家重要基础能源领域开发建设方面做出了卓越的贡献。随着我国市场化体制的不断推进，地勘单位由原来的计划经济下国家拨款向市场商业化转换亦趋紧迫。上世纪80年代我国就已提出走“地勘单位勘查开发一体化”的道路，1999年《国务院办公厅关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案的通知》，明确将属地化管理后的大多数地质勘查单位定位为“

2、主要从事资源勘查、开发和工程勘查工作，同时积极开展多种经营和服务创收”这一运作主体。2011年3月，中共中央国务院在《关于分类推进事业单位改革的指导意见》中，提出今后5年，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成的规划。各地勘单位公益性地质勘查项目已逐年减少，国有地勘单位的改革发展到了关键时期。　　在国家资金、人力的大力扶持下，各地勘单位积极调整，走出了“以地矿业为主，地质延伸业为辅，多种经营模式并存”的发展道路，形成以地矿业、产品业、商贸服务业、建筑业并存的四大产业结构模式。　　梳理地

3、勘单位多种经济模式并存的发展路径及总结发展中面临的融资问题有利于地勘单位改革发展的顺利推进。下面按产业结构模式进行分类阐述。　　一、以地矿业为主，地质延伸业为辅，大力引进地质勘探型人才，在原有地质成果的基础上，不断创新，做大做强地质产业　　近年来，国家不断出台政策鼓励地勘单位承接商业化市场地质找矿项目、走探采一体化、跨出国门实行境外矿产资源并购与开发，在这个过程中，商业性地矿勘查工作得到快速发展。经济体制的转变，公益性地质工作递减，相应的政府地勘工作拨款逐年减少，如何争取并运作好省基金及中央基金项目，开发商

4、业性矿产勘查项目是地勘单位持续发展的重点。　　地勘单位有着丰富的地质勘查人力，物力资源，在坚持地矿为主的基础上，工程勘查、测绘、地质环境检测、地灾评估等一系列地质延伸产业相继孕育而生，各项目单独运作，成立独立的法人经济实体，顺应市场操作原则，充分发挥地质产业优势，人才优势，创造丰厚的经济效益。　　由于商业性地质勘查项目具有资金投入量大、技术含量高、回报周期长等特点，单一的地勘单位、商业投资者和矿业公司都无法独立高效地完成商业勘查项目，必须开展联盟与合作，调动各方面参与者的积极性，摸索各类可能的合作模式，实现

5、资源优化组合。　　2006年初《国务院关于加强地质工作的决定》再次明确“鼓励国有地质勘查单位与社会资本合资、合作，组建矿业公司和地质服务公司”。这一文件再次为矿产勘查开发一体化带来新的指引，也指明了其发展的主要融资模式有以下几类：　　1.地勘单位以自有中小型矿权和现有地质勘查成果作价入股，地方政府或企业以土地使用权，其他公共资源等参股，按约定比例共同出资，组建小型矿山企业，共同经营，收益分摊。此方式投入少，见效快。例如，核工业地质局各下属地勘单位，凭借自身人力优势，以勘查成果作为入股条件，与地方拥有矿业权的

6、矿业公司展开合作，或是直接购买小型矿权，占有后期收益比率，都已获得良好的实践经验并不断推广做大。　　2.地勘单位自身拥有的大中型矿产项目，由于自身融资能力有限，商业性矿山运作管理经验不足等约束性条件客观存在，地勘单位可与大型矿业企业洽谈，以自有矿业权和地质勘查成果作价入股，在后期共同开发中占有股份收益。　　3.地勘单位跨出国门，开发海外勘查找矿项目，联手在国外实施勘查开发一体化。近10年来，越来越多的地勘单位利用国家资源领域的扶持政策和自身优势，走出去到国外开展地质勘查项目，或者是承接国外地质勘查测绘工程。

7、发现大型矿床后，联手国内的矿业企业、投资机构组成合资公司进行后期开发，勘查单位以扩矿成果占有合资公司股份，按比例分享开发后收益。对于国内有实力规模较大的地矿单位，直接收购国外矿业公司股份，是实现境外勘查开发一体化的又一体现形式。　　实践证明，勘查开发一体化是实现地勘产业持续发展的有效路径，也是解决后期所需资金，管理资源的重要方式。利用矿产所有权，地勘单位与矿山、矿业公司、地方政府、大型融资公司等多种主体合作，把地勘单位的勘查优势与以上各参与主体的经营管理优势、资本融通优势、资源协调优势等诸多要素，通过股份合

8、作等方式有机结合，共同开发，共享收益，全面扩大地勘单位的经济发展新成果。　　二、产品和商贸服务业的发展路径及主要融资渠道　　地勘单位由事业单位转制为企业的过程中，做大做强产品业、服务业，是与市场化接轨必不可少的新亮点。各地勘单位在向市场化转型过程当中，结合自身产业特点，地区优势，开创各项产品业的生产，即解决了转型期一部分剩余后勤人员的务工问题，同时开创了新的经济增长点。例如江西鹰潭的地勘单位，利用鹰潭的交通枢纽的