关于建设农村社会保障体系的思考

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1、关于建设农村社会保障体系的思考　　摘要：农村社会保障体系建设势在必行，对于推进和谐社会建设，解放生产力，加快小康社会顺利实现，都具有重大意义。针对农村社保体系现状，应根据国情发挥国家、社会和个人力量，逐步建成覆盖整个农村的社会保障体系。　　关键词：农村；社会保障体系；建设　　随着市场经济的深化和农村改革的发展，如何建立与之相适应的农村社会保障体系，已成为人们日益关注的焦点。我国目前农村社会保障体系主要包括农村养老、医疗、就业、最低生活保障、社会救助、社会福利等主要内容，它是由原来的集体经济保障形式发展起来的，随着市场经济体制的建立和

2、发展，滞后的农村社会保障体系逐渐制约了农村经济的可持续发展，积极探索农村社会保障体系建设尤为重要和迫切。　　一、建设农村社会保障体系的必要性　　1.构建农村社会保障体系是解放农村生产力的需要。　　长期以来，农民主要以土地作为基本的生产生活基础，在社会生产中缺乏参与其他环节的就业机会，土地就成为保障农民生、老、病、死的依靠；改革开发以来，我国社会保障建设重点在城镇，农村的社会保障面貌没有发生根本变化，农民还是离不开土地，这种状况与城镇经济发展对劳动力的大量需求形成矛盾，构建农村社会保障体系，改革土地使用办法，解决农村劳动力的后顾之忧，

3、才能使大批的农村劳动力彻底摆脱对土地的依赖性，参与到社会化大生产的各个环节，推动经济社会发展。　　2.构建农村社会保障体系是统筹城乡社会保障体系的需要。　　计划经济体制下，我国形成了城乡二元经济结构，政府运用行政手段，转移了大量农业剩余用于城镇社会保障体系建设，使城镇和农村社会保障格局差异很大，并且在市场化进程中，这种差异进一步加大，随着经济发展和农民个人积累的增加，农民对社会保障的需求也日渐增强，统筹城乡社会保障体系的必然性凸现。　　3.构建农村社会保障体系是建设和谐社会的需要。　　农村计划生育制度的推行和老龄化加剧及城市化和市场

4、化的纵深发展，“养儿防老”的传统观念被动摇，医疗费用增长同农民收入差距增大，土地绝对收益日渐减少，农村就业机会匮乏，农民缺乏必要的安全感，对个人未来没有明确的归宿，当这些不安定因素积累起来，遇到重大自然灾害等诱因就会爆发，影响社会稳定，只有建立农村社会保障体系，才能消除隐患，促进和谐社会发展。　　4.构建农村社会保障体系是建设小康社会的需要。　　全面建设小康社会的重点、难点在农村，农村社会保障体系对小康社会建设非常必要。健全农村社会保障体系是小康社会的要求和标志，只有在农村建立养老、医疗、救助、就业、住房、福利等制度，才能保证农民的

5、生老病死等有切实的依靠，才能保证农民劳动和生存的权利，才能推进建设现代农业，发展好农村经济，增加农民收入，全面推动建设小康社会进程。　　二、建设农村社会保障体系的可行性　　1.农村社会保障观念发生了深刻变化。　　随着经济体制改革，生产资料重新分配，过去，依赖国家、集体、家庭的原始社会保障观念转变为依靠社会的力量保障每个人的健康、就业，被越来越多的人接受，社会保障的思想得到了广泛的宣传。最初的农村养老保险和农村合作医疗宣传上的意义超出了这两种保障制度的本来作用，使很多农民找到了除靠家庭储蓄来养老、看病以外的办法，冲击了千百年来小农社会

6、留下的传统观念。　　2.经济发展具备了建设农村社会保障体系的物质基础。　　自农村开始实行联产承包责任制开始，农村经济有了很大发展，绝大多数集体和个人有了一定的积累，能够在发展生产的同时兼顾农民个人的社会保障。东部沿海不少集体经济发达的农村，村集体对个人的各种保障待遇实行全部负担的办法，同时在就业、福利、住房、子女教育等方面提供优惠政策，农民享受的保障水平很多超出了国家规定的城镇职工标准。　　3.实现了新旧社会保障制度转型。　　原来在计划经济时代形成的国家负责、集体包办、板块结构、封闭运行、效率低下的传统社会保障制度已经转换为政府主导

7、、责任分担、开放性、多样化的社会保障体系。这种转化的原因主要来源于改革开放和经济发展，有着明显的被动性，同时也表明这种转化是必需的，合时宜的。　　4.开始了社会保障立法和理论探索。　　近些年来，社会保障立法逐渐增多，保证了农村社会保障体系建设的顺利开展，保护了各项农村社会保障建设的成果，打下了建立完善农村社保体系的法制基础。有关社会保障理论的探索，起到了总结经验指导工作的作用。　　三、农村社会保障体系的现状及前瞻　　农村社会保障体系建设任重道远，有许多问题需要解决。现行农村社会保障体系统筹范围小，覆盖面窄，社会化程度低，基金筹集管理

8、不规范，保障能力弱。这种状况的形成具有历史原因，农村集体经济时期，生产落后，仅对灾害救济、五保户进行保障，农民解决温饱、医疗等问题主要以家庭积累为主。改革开放后，农村社会保障制度，如农村养老保险，在农村建立起来，但主要以县级统筹为主，