论人民调解制度的完善

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1、“长江杯”诉讼调解征文活动论人民调解制度的完善13论文独创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是我个人进行研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，特此声明。作者签名：日期：13编号：论人民调解制度的完善论文提要：人民调解是调解中颇为重要的一种，指在人民调解委员会主持下，通过说服教育，规劝引导纠纷当事人互谅互让，平等协商，依照法律、政策和社会公德自愿达成协议，从而消除争执的一种群众性自治的纠纷解决方式。人民调解作为纠纷化解方式，以其便民性、主动性、亲和性和

2、情理法共融性，把大量的矛盾纠纷化解在萌芽状态，大大减少了信访量、诉讼量和可能发生的违法犯罪，在维护社会和谐稳定中发挥着独特的作用，赢得了人民群众的好评和社会各界的认可。尽管人民调解制度在纠纷解决方面发挥了较大作用，但很长时期以来，它也面临着各种问题，存在较多的制度性缺陷。这些问题和缺陷影响了这一制度功能和效用的充分发挥。其中一个重要表现就是：随着社会主义市场经济的发展和法律建设不断加强，我国诉讼案件逐年递增，而人民调解的纠纷解决能力则呈现出下降的态势，人民调解员每年处理的民间纠纷平均不到一件。如何完善人民调解制度，更好发挥人

3、民调解优势已成为当务之急。鉴于人民调解制度在中国当前调解机制中的特殊性和重要性，本文试图做些探讨，提出一些个人建议，以求我国人民调解制度得到进一步完善。全文共6637字。关键词：人民调解、制度、完善13调解是最古老的纠纷解决方式之一，它指在中立第三方的调停下，当事人协商解决纠纷。由于中国“和为贵”、“无讼”的传统法律文化，调解在中国的纠纷解决中自古以来一直扮演着相当重要的角色。调解的优势显而易见，诸如，有利于和平、彻底、一次性地解决纠纷，降低纠纷解决的私人成本和社会成本，缓解和消除社会矛盾，维系当事人之间的和谐关系，体现了“

4、以人为本”的纠纷解决理念以及自愿性、自治性、群众性、民主性、简易性、灵活性、实用性等特征，有助于保障社会秩序的稳定与和谐。因此，完善进而大力促进人民调解机制的运用对于和谐社会的构建至关重要（1）。人民调解制度作为社会主义法律制度的重要组成部分，作为解决社会矛盾纠纷的重要机制，在新的形势下具有不可替代的地位和作用。目前人民调解组织的主要形式有：农村村委会、城市居委会下设的人民调解委员会；乡镇、街道设立的人民调解委员会；企事业单位设立的人民调解委员会；区域性、行业性的人民调解委员会。一、人民调解制度存在或面临的问题主要包括：1、

5、原有人民调解的法律保障、工作范围、组织形式、调解程序、工作方法、队伍素质等已经不能完全适应社会发展的需要。2、人民调解等纠纷解决方式受到法治观念、司法中心观念的排斥和抑制。3、人民调解协议的性质和效力长期以来没有得到法律的明确，导致人民调解缺乏权威，效力微弱，13当事人的合法权益得不到有效保障。调解协议往往成为一纸空文，许多达成调解协议的纠纷最后仍需通过诉讼方式来解决，增加了当事人的纠纷解决成本，既使得当事人不愿意选择人民调解来解决纠纷，还浪费了社会资源。调解协议没有拘束力和执行力，人民调解制度缺乏彻底解决纠纷的权威，不仅严

6、重抑制了人民调解员的工作积极性，也动摇了当事人对调解组织的信任，导致当事人对人民调解的回避，从而最终引致调解制度的萎缩。4、调解组织不健全。不少村民委员会和居民委员会没有调解组织，或者虽有调解组织，但却没有专门的调解人员，调解人员由其它干部兼任。同时，国家有关部门，特别是政府和司法机关，对人民调解的制度支持力度不够，对人民调解委员会工作的指导和监督也没有落到实处。5、人民调解员的素质不高。人民调解员来自基层，法律知识和文化水平普遍不高，严重制约着调解工作的开展。调解员的法津政策水平低，适用程序法能力弱，文化素质低，难以适应社

7、会变化发展的需要和难以充分体现公正公平的目的。《人民调解工作若干规定》第14条第2款尽管已适当提高了乡镇调解人员的条件，但也只是规定：“乡镇、街道人民调解委员会委员应当具备高中以上文化程度。”事实上，随着社会的发展，民间纠纷越来越呈现出多样化、复杂化、专业化的特点，即便调解人员具有高中文化程度也是难以应付的。6、人民调解缺乏激励机制。人民调解委员会调解民间纠纷不收费，调解案件不但没有任何补贴，有时反而要倒贴一些交通费，调解过程经常加班加点，工作压力大，工作不定时，人民调解员仅凭责任感进行调解工作，调解工作与经济待遇不挂钩，1

8、3调解成功与否与调解员切身利益关系不大，无法充分调动调解员的工作积极性。7、人民调解的工作过程和方法本身存在许多缺陷，如容易受到各种利害关系的影响，难以保持中立；迁就封建习俗，迁就势大力强者；调解方法简单生硬，以罚代调，越权处罚；对罪与非罪、违法与合法的界限不清，过分强调“折中”等，人民调