城镇养老服务业的经济效应分析

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1、城镇养老服务业的经济效应分析　2011-12-08　　来源：2010年民政论坛辽宁省民政厅徐铁南内容摘要：人口老龄化是个社会问题，也是一个产业发展机遇。发展养老服务业不仅能有效解决“老龄化”问题，而且还能拉动就业、促进GDP增长。我们预计未来应对“白发浪潮”的养老服务业将成为蓬勃发展的朝阳产业。本文在简要分析了“老龄化”、“养老服务业”的概念、特点后，重点运用了马尔科夫模型、支出GDP核算法、指数平滑法、Leslie人口矩阵等模型测算出“十二五”期间辽宁城镇养老服务业发展将会对全省就业、GDP发展的影响。在此基础上，分析了日本、美国、英国养老服务业发展的经验和启示，形

2、成了民政部门参与养老服务发展的对策。关键词：养老服务业养老需求就业贡献经济拉动效应一、老龄化的内涵、影响人口老龄化是当今世界各国共同面临的重要社会问题之一。老龄化是指老年人口在总人口中的比重不断上升的过程。按照国际通行标准，人口老龄化是指一个国家和地区60岁以上老年人口所占比例超过10%（或65岁以上老人超过7%）即进入老龄化社会。日益严峻的老龄化形势对经济社会发展将产生重要影响：一是劳动力资源由丰富走向短缺。《辽宁人口发展报告》显示，到2020年辽宁将度过“人口红利期”，全省将出现劳动年龄人口比重下降、劳动年龄人口短缺等问题。二是家庭养老功能弱化。受计划生育政策影响

3、，随着全省老龄化形势日益加重，两代都是独生子女的4∶2∶1家庭结构将占据主导地位，子女照顾老人的负担加重，造成家庭养老功能弱化。三是老年人社会保障体系压力增大。老年人数量的迅速膨胀和预期寿命的增长，势必要增加全社会养老生活保障的支出额度，老年人体弱多病也增加了社会公共医疗资源的需求及医疗保障金的支出压力。四是提高了社会负担的系数。2000年我省每100个劳动年龄人口抚养15.6个老年人，2008年养老扶养比是100：20.91，预计2025年是100：29.46人，到2050年抚养比是100：48.49人，社会负担系数逐年增加。五是老龄产业发展潜力巨大。老龄化不仅是个

4、社会问题，也是一个产业发展机遇，随着人口老龄化程度的提高，老年人对衣、食、住、行、医疗、精神消费等方面的需求增强，这将影响经济结构、产业结构和投资结构的变化，促使老龄产业的兴起。二、养老服务业的内涵、意义养老服务业是政府、市场、社会组织、个人等服务主体围绕老年人所开展的各类服务的集合。它具有广义和狭义之分，广义养老服务业包括围绕老年人的吃、穿、住、医、行、娱乐、保险等所有相关产业，具体来讲有：老年用品制造零售业、养老房地产业，居家养老服务业，养老保健医疗服务业、养老保险理财业、养老教育服务业、养老精神文化娱乐业、养老人员培训业等等，也就是通常所说的养老产业；狭义养老服

5、务业专指为老年人生活保障和生活照料所开展的服务业，通常指民政部门所开办或监督管理的养老机构、居家养老服务等，其中包括一部分由政府主办专门为“三无”、五保老年人服务的纯福利性质的养老事业。本文所指的养老服务业是指广义养老服务业。在人口老龄化形势下，大力发展养老服务业具有重要的经济效益和社会价值。一是有利于从根本上应对人口“老龄化”问题。使老年人的“老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐、老有所为”等问题得到缓解。二是有利于提高全社会的劳动生产率。使年轻人从无法完全承担的养老事务中解脱出来，投入到工作和学习中去。三是有利于调节产业结构，使一、二、三次产业协调发展。四是有利

6、于拉动就业，促进经济（GDP）快速增长。五是有利于充分利用市场、社会组织、个人等社会资源，弥补政府投入不足，减轻财政负担。三、“十二五”期间辽宁城镇养老服务业的经济效益预测（一）辽宁城镇失能老人护理费用预测根据2009年以前辽宁城镇老年人口总量及各年龄段构成比例，通过建立Leslie矩阵人口模型，可测算出“十二五”期间辽宁城镇老年人口总量及各年龄段人口结构（见下图）。表1：2009年至2015年辽宁省城镇60岁以上老年数量单位：万人年龄20092010201120122013201420156029.12732.70733.33437.13036.96543.5154

7、5.3686123.82128.81232.35432.97436.72936.56643.0466222.17123.56428.50132.00432.61836.33236.1716321.87621.93223.30928.19327.88931.31735.940........................总老年人口370.359391.514412.635436.843460.100489.069519.099在实际生活中，老年人的护理服务需求可归纳为可自理和半自理、不能自理需求（丧失部分或全部生活能力），目前我国尚没有对老年人护理需