推动中澳经贸合作发展的基础、契机与思考_论文

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推动中澳经贸合作发展的基础、契机与思考内容提要　近年来中澳经贸合作发展迅速，经济互补性进一步增强，彼此已成为重要的贸易投资伙伴。目前已经启动的FTA又为中澳双方经贸合作提供了新的发展机遇，经贸合作已进入到一个新发展的阶段，自由贸易正蓄势待发。为此，中澳双方应携手努力，积极主动调整经济战略与政策，承认中国市场经济国地位，扫除合作障碍，撤除贸易壁垒，加强对彼此市场的了解，展开深层次产业分工，提升经贸合作层次。　　关键词　中澳关系，经贸合作，基础，契机　　一、中澳经贸合作的新发展中国和澳大利亚的双边经贸关系始于20世纪中叶。1972年12月建立外交关系以来，两国在政治、经济、文化、科技等领域的合作关系得到全面、稳定的发展，合作范围从单一贸易往来，扩大到包括贷款、经济援助、技术合作、双向投资等多种形式、多种渠道的全面经济合作。(中澳经济与贸易合作框架)的签署生效，标志着中澳经贸合作进入了一个新的发展阶段。表1　　中澳两国贸易的发展　　单位：亿美元16/16 年份双边贸易额总额中国对澳出口中国从澳进口1980199019981999200020012002201773资料来源：《世界经济年鉴》、《中国对外经济年鉴》相关年份。1.双边贸易额增长幅度大中澳1972年建交时双边贸易额仅8655万美元，经过80年代稳步发展，特别是进入90年代后，双边贸易实现连续快速发展，年增长率均超过两位数。2002年，双边贸易首次突破百亿美元大关，2017年，中澳双边贸易额创历史最高记录达到135亿美元，在1998年至2印3年5年间，中澳贸易增长达到270%。1998年，中国是澳第五大贸易伙伴，第四大出口市场、第七大进口来源地。目前，中国已成为澳第三大贸易伙伴，第二大出口市场、第三大进口来源地。澳大利亚也成为中国的第九大贸易伙伴。2.贸易结构发生新的变化中澳贸易在数量大幅度增加的同时，且贸易结构也在发生变化。目前，制成品古我国对澳出口的80%以上。在中国对澳的出口中，除纺织、服装和轻工等传统产品外，机械、化工、家电、通信设备的比重正逐年提高，成为对澳出口新的增长点。2002年起中国向澳出口的机电产品超过服装纺织，跃居第一大类出口产品，中国高新技术产品也打入澳市场取得重大突破。16/16 在进口方面，中国从澳大利亚进口的多为农产品和原料，且需求量逐年增加，成为澳大利亚初级产品出口的重要市场。2002年我国进口达亿美元，矿产和农副产品两大类商品占我国从澳进口总值的%，在我国全球范围内同类产品的进口中也占有相当大的比重。其中羊毛进口占我国从世界进口的60%、铁矿砂的%，我国从澳进口的羊毛占澳羊毛出售的40%左右。2017年以来，我国对铁矿砂的需求剧增，已取代日本成为澳大利亚的第一大铁矿砂进口国。特别是中澳在能源合作上迈出了较大的步伐，2002年，中澳两国签署了澳对中国出口250亿澳元液化天然气的协议，这项长达25年的合同是澳有史以来最大的单项出口合同，成为中澳经贸关系上的一个里程碑，确定了中澳两国在能源领域长期合作伙伴关系。3.服务贸易增长强劲澳建筑设计、金融、保险、教育等服务业对华出口不断扩大，我国申奥成功后，澳大利亚凭借着已成功举办奥运会的经验，澳公司获得多项北京奥运设施项目的设计合同。近年来，中国赴澳留学人数不断增长，目前总计人数逾万人，成为澳海外留学生第一大来源地。2002年，有14万澳洲人赴中国、超过19万人次的中国游客赴澳大利亚观光旅游。4.双向投资不断增长16/16 伴随着两国对外贸易的扩大，两国投资也得到了长足的发展，中澳两国已互为FDI重要来源地。据商务部统计，2017年澳对华投资大幅增加，新增在华投资项目785个，协议金额亿美元，实际投入亿美元。截至2017年8月，澳在华投资项目累计6073个，协议投资亿美元，实际投入亿美元。澳在华投资主要集中在矿产勘探、开采，近年开始涉足制造业、房地产业、金融保险业等。澳大利亚也是我国对外投资的重要国家。据不完全统计，我国对澳投资累计超过10亿美元，投资领域涉及房地产开发、运输、进出口贸易、旅游、矿产、农药配制、天然气开采等。上世纪80年代，我国曾在澳投资几个大型资源开发项目。最近几年来，我国对澳矿产能源的投资又悄然兴起，涌现了一批上亿澳元的大项目，包括我国海洋石油总公司亿美元的天然气开发项目、宝钢和首钢的铁矿砂项目等，矿产能源累计投资超过7亿美元。　　二、中澳经贸合作的基础与契机1.经济互补是两国产业分工合作的坚实基础16/16 中澳经贸因两国的资源、市场和经济发展阶段与情况不同而各具特点，构成了两国分工的基础与经贸合作的基本模式。首先，从经济发展水平看，两国处于不同的发展阶段。澳属于发达国家，近些年经济稳步发展，在西方发达国家中名列前茅。2017年全年GDP总量为5096亿美元，居世界第15位，竞争力排名第12位。人均GDP25469美元，国内需求旺盛，购买力强(见表2)。中国属于经济增长迅猛的发展中国家，从1978年来，以%的经济年增长率居世界各国之首。2017年我国GDP总量已居世界第六，对外贸易名列世界第四，利用外资居世界之首。由于经济增长快、市场潜力大，加上北京申奥成功、中国进入重化工业时期需要大量外部的资源和能源，等等，对澳来说都是巨大的商机。表2　中澳经济发展主要指标指标GDP(US$bn)人均GDP(US$)GDP增长率商品和服务出口占GDP比例澳大利亚中国澳大利亚中国澳大利亚中国澳大利亚中国1999205147392220001969185882001358183349232002202779868资料来源：数据整理(与中方统计口径不同，数据略有差距)。16/16 其次，从产业结构来看，两国具有明显的互补性。澳大利亚第三产业发展较为成熟，产值约占GDP的70%，尤其在银行、保险、建筑设计、交通控制、勘探开发、通讯、会计、律师、卫生、教育等领域具有较大的优势。中国服务业产值占GDP的%，国际化程度较低，长期处于逆差状态。2017年后随着我国服务业全面对外开放，中澳双方在服务业领域合作的道路将越开越宽。澳第二产业发展不平衡，一些工业生产部门弱势明显，工业制成品一直是澳主要的进口商品，尤其在通信设备、办公设备、机械运输设备，以及药品和原料等方面需要大量进口。中国第二产业在GDP中的比重为%，现已成为世界工业品主要制造基地，占出口总值的91%。2002年制成品在中国对澳出口中已占80%以上。澳农牧业发达，盛产羊、牛、小麦和蔗糖，农牧业产品的生产和出口在国民经济中占有重要位置，是世界上农产品生产和出口大国。澳在动植物育种、农作物种植及葡萄酒酿造等诸多领域达到世界领先的水平，可供我国借鉴和引进；澳土地广褒，价格低廉，适合我国企业开展种植和养殖业。因此，中澳两国在农业领域合作具有十分广阔的合作前景。表3　　2017-2017年澳大利亚与中国主要进出口商品　　单位：A$m澳出口总额108905所占比重进口总额131020所占比重出口中国9912%从中国进15339％16/16 其中：铁矿石1894其中：服装2419羊毛1066计算机1404原油670玩具、游戏与运动品974煤325通迅设备16/16 722铝276家具562资料来源：计算整理。再次，从资源禀赋来看，两国资料禀赋存在较大差异。澳自然资源丰富：澳是世界重要的矿产资源国和生产国，铝土、氧化铝、钻石、铅、钽生产国；黄金、铁矿石、煤、锂、锰矿石、镍、银、铀、锌等的产量居世界前列；烟煤、铝土、铅、钻石、锌及精矿是世界上最大出口国；第二大氧化铝、铁矿石、铀矿出口国；第三大铝和黄金出口国。相比之下，我国则是人均自然资源占有量少的国家。由于中国工业整体处于中后期阶段，正向重化工业阶段发展，对矿产、能源等原材料的需求急剧扩大，为澳提供了广阔的市场。16/16 两国人力资源禀赋不同，构成劳动力成本的巨大差异。中国人口众多使其具有广泛的、相对较为便宜的劳动力。澳全职成人的平均周薪为澳元，与中国差距较大。因此，中国从事劳动密集型商品的生产成本可大大低于澳大利亚生产的同类产品。从总体看，中澳由于经济发展阶段、产业结构与竞争力、资源禀赋、市场特点等不同，使中澳两国形成了澳向中国出口资源型产品与服务产品，中国主要出口劳动密集型加工制成品经贸合作的基本模式。由于两国的经济互补性强，甚至是其他国家很难替代，加上地缘靠近，政府间良好的合作关系，以及工商界的频繁交往都是促成两国经贸迅速发展的有利因素，因此，两国经贸合作机会多、潜力大。2.中澳两国经贸合作新契机：FTA有望实现突破，自由贸易蓄势待发为进一步推动中澳经贸关系的发展，2002年5月中澳两国政府达成共识，设定了中澳经贸框架，并于2017年签署生效。《中澳贸易与经济框架》的中心点包括：确定在2017年10月之前完成中澳自由贸易协定(FTA)可行性研究；确认双方贸易往来进一步放宽；增进两国在一系列领域的商务和政策联系与合作；两国领导人和部长级官员举行定期会谈，加强经贸联系。16/16 2017年初中澳两国正式启动了FTA谈判计划，为此，中澳建立自由贸易区已提到议事日程。FTA旨在取消现存的贸易壁垒，推动商品、服务贸易自由化。由于双方的共同努力，FTA商讨的时间表可望提前完成。因此，可以预期在不久的时间内，世界上一个横跨两洲新的自由贸易区将在中澳之间建成。对于中澳双方而言，是一个新的起点、新的契机，意味着两国关系将站在一个更高的层面上推动双边经贸合作，对各自实力的提升以及各自在国际经济领域的地位与作用等都将产生深远影响。首先，为两国经贸合作建立了较为稳定的合作渠道，有利于经济增长与稳定。根据《中澳经济与贸易框架》的议定，中澳将采取步骤促进在有潜力的关键领域的合作。这些领域包括：能源、采矿、纺织品、服装和鞋类、农业、机械和电子产品、旅游、教育、检验检疫、海关合作、环保、投资、信息通讯技术、生物技术、健康、食品安全和知识产权及参与中国的西部开发。FTA以制度的建立与约束来保证贸易自由化、便利化的推进，实现互补基础上的贸易创造效应与竞争力的提高。一方面，可以大幅度地减少两国之间的贸易障碍，深化两国的经济和政治联系。另一方面，将产生更多的贸易转移。通过FTA实现两国间的经济一体化，可以增加规模经济；通过自由贸易区内进行的合作和合并过程，形成更有效率的产业和基础设施，产生动态利益，增加投资和提高生产率，有利于两国互相扩大对于对方的出口需求，也有利于长期的经济增长和稳定。16/16 其次，提高两国在国际经济领域的地位和影响。中澳FTA提供了一个就两国与亚太地区发展，包括APEC、WTO、AFTA之间合作与交换观点的机会。目前的经济全球化进程有两大趋势：一是世界贸易组织代表的多边贸易体制；二是两国之间或一国与区域内多国之间通过谈判建立自由贸易区。世界上绝大部分国家都参加了一个至数个自由贸易协定。澳大利亚在国际多边体制、区域经济合作、双边经贸关系中一直持积极主动态度并从中受益。中国刚刚进入世界多边贸易体系中，目前正在以积极的姿态参与区域经济合作。APEC是中国迄今唯一参与的区域经济合作组织。在双边贸易关系上，中国除了于2001年提出并于2017年刚刚签署的在2017年前建立“中国——东盟自由贸易区”协定外，其他的较为密切的双边自由贸易协定未有实质性的突破。而目前世界上生效的区域贸易安排达250多个，且还在迅猛发展，对中国在世贸组织中所享受的无歧视待遇是个严峻的挑战。因此，中国外贸战略的明智选择就是既要积极参与多边贸易体系，也要以更加积极务实的态度参加多边与双边FTA。因此，中澳缔结FTA，为双方在国际经济领域进行合作提供了广阔的空间，也为两国在多边贸易关系中提供一个重要的安全阀。16/16 第三，提升彼此的经济实力。对于澳方来说，未来的澳大利亚经济，中国将会扮演一个关键性、日益增长和积极的角色。2017年中国是澳大利亚第三大贸易伙伴，其中对中国出口已上升到澳出口的第二位。特别是中国对原材料的需求日益增加，带动了澳大利亚出口的增长，澳是快速发展的中国经济的受益者。如，2017年中国煤炭需求剧增推动了澳煤炭工业出口量的扩大和价格上升，促使澳贸易条件达到25年来的最高点。两国在缔结FTA之后，中国的开放将会为澳大利亚出口商带来实质和持久的利益。中国的发展为澳提供了机遇，中国的新市场即是澳大利亚商界的新商机。另一方面，中澳贸易对中国也具有重要意义，中国从澳进口的大多是资源密集型的农矿产品与资源产品，是涉及国计民生的生活必需品和发展基础工业的原材料，对满足中国市场消费需要与推动现代化工业化建设起着一定的作用。参与双边VIA对中国来说还具有更重要的战略意义，中国选择澳大利亚作为第一个进行FTA商讨的西方发达国家，将从这一实践中取得与西方发达国家进行此类谈判的经验，也为通往中国与西方国家的双边FTA架起桥梁和树立样板。　　三、在FTA框架-V拓展中澳经贸合作的几点思考中澳FTA商讨本身就是一幅宏大的图景，对双方来说均是全新的课题。面对这一重大机遇与挑战，双方需要长远的战略眼光与务实的态度，才能为双方奠定一个有利的经贸互动、互惠的新起点。1.积极主动调整对外战略与经济政策按照VIA要求，为加快经济一体化，中澳两国必须建立紧密的经贸合作伙伴关系，这就为双方调整目前的经济战略与政策提出了要求。16/16 长期以来，澳对华政策几乎与美国对华政策保持同步，澳这种亲美政策必然影响到中澳经贸合作的深入发展。在澳大利亚的亚洲贸易政策中，又把保持日本贸易伙伴关系放在第一位，其次是东盟。这种状况在一定程度上也反映了澳亚洲贸易政策中审视中国市场的取向以及中澳贸易存在着一些实际政策问题，这显然不利于FTA的推进。2.尽快取消贸易壁垒，为经济贸易一体化创造条件中澳经贸框架提供的合作规范，使双方政府、商界和人员之间的往来更为容易，也更加密切，因此，建立自由贸易区是两国的共同愿望与目标。为此，必须逐步推进消除关税壁垒与非关税壁垒、实现人员、资本和劳务的自由流动、制定协调的贸易政策和产业政策，逐步形成一个货物、资本、技术和劳务自由流通的市场；要求双边在卫生标准和有关管制、贸易的技术障碍、服务业贸易与投资、简化海关规则、以及劳工和环境标准，政治上敏感的某些部门等方面实现比全球范围内更有意义的贸易自由化。16/16 从目前及今后一段时期来看，中澳经贸合作进一步拓展的关键在于尽快解决中国市场经济地位问题。由于澳还未完全承认中国市场经济国家地位，因而澳对中国出口商品也引用“替代国”的方法来计算正常价值，时而对我国出口商品进行反倾销，使澳成为对中国发起反倾销调查较多的国家之一。1982年9月至2017年底，澳大利亚对中国产品进行的反倾销调查共计39起，制约了中国产品的出口，也影响了中澳经贸关系的发展。因此，澳应尽快承认中国完全市场经济国家地位，有助于推动正在进行的VIA谈判，以及扫清两国经贸合作的最大障碍。对中国来说，国内经济应进一步与国际接轨，在经济结构、商业运作、国企改革、竞争性、透明度、市场准入等一系列问题上加快步伐，尤其在体制与制度上与国际惯例吻合是我们的努力目标，也是我们融入区域经济一体化的需要。3.展开深层次产业分工，提升合作水平中澳经贸结构仍处于低层次水平型分工阶段，对扩大生产分工和专业化、技术转化等方面意义较小。目前两国经贸合作主要限于互通有无，以比较利益理论为基础进行的产业间分工。由于产业内分工与贸易不发达，贸易、生产关联度较小，制约了双方交换范围、品种的扩大和增加。中国向澳主要出口技术层次较低的产品，如，中国对澳出口也不断增加，但出口增长点仍以纺织品、服装、箱包、玩具等低附加值产品为主，而在附加价值大的加工产品、高科技产品、服务贸易等澳主要进口商品的出口方面，作为不大。澳大利亚对中国出口主要是原料性产品，这种贸易结构虽然可达到资源互补，但属于低层次水平型分工，对扩大分工和专业化、技术转让等方面意义较小。因此，两国应加强产业内分工合作，由产业间贸易向产业内贸易为主形式过渡。16/16 中澳投资合作也应从带动出口贸易、形成产业链与生产体系、提升产业合作水平和增强经济互补功能等多方面效果去考虑，如果仅从原料供应一个角度着眼，就与进口贸易作用相似。因此，中国企业仍需完善、提高对澳投资的方式和效果。澳大利亚除了自然资源丰富外，还拥有一些技术先进的产业部门，尤其是一些适合向中国投资并转让技术的产业，如冶金、矿业基本建设、矿山机械和电讯业，以及毛纺织深加工技术。如果能把中国的市场和中澳双方的生产要素流动合理配置起来，那么中澳产业分工以及经贸发展的前景必然十分广阔。因此，两国经贸合作领域还需进一步拓宽与深化，注意提高两国经贸合作的方式、深度，以及经济融合度。4.加强对彼此市场的了解，发现商机16/16 从中国方面来看，除了廉价劳动力的显著资源优势外，还有一个巨大的优势尚未被澳大利亚厂商所认识和利用。中国具有广阔的国内市场随着中国产业结构的逐步高级化、人民生活水平的提高，无论对资本品还是对新式消费品的需求都将十分旺盛。中国的市场不仅庞大而且层次多样，国际跨国公司正是看准了这一点，纷纷将一部分中高技术放到中国，以便把中国的劳动力和市场优势一起纳入自己的生产体系，从而在跨国经营中既获取比较成本利益，又能获得产品差别化生产单位和规模效益。因此，中澳双方的政府和学术界应携手提供各种服务，创造各种条件，让澳大利亚厂商有更多机会了解中国市场，获取更多信息，以便使其作出明智的投资选择。只有当更多的澳大利亚厂商进入中国以后，才能建立起生产国际化的分工结构，从而使两国贸易从单纯的资源性互补交换，发展为既有资源互补性质的、又有产业内中间品交换性质的多样化贸易形式，达到从生产结构和贸易结构上进一步密切两国经贸关系。中国企业对澳市场也不太重视，总认为澳人口少、市场小、商业机会不多。实际上澳法制化程度高，市场环境和条件较好，中国贸易、投资的潜力相当大。只要中澳双方加强合作，增强市场的开拓意识，中国在继续发展传统贸易的同时，不断开拓新的贸易领域。澳大利亚可以在能源、环保等领域更积极地参与中国市场的竞争，两国经贸将在不远的未来发生质和量的巨大转变。16/16