行政处罚自由裁量课件

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1、关于规范药品监督行政处罚权甘肃省食品药品监督管理局薛怀拴2009-7-6一、行政处罚自由裁量权的概念（一）行政处罚自由裁量权的概念行政处罚自由裁量权是指行政执法机关在法律、法规、规章规定的行政处罚种类和幅度范围内，依照立法目的和公正合理原则，结合具体违法情形自行判断并做出处理的权力。“决定裁量”是指法律授权行政机关决定是否作出一个合法的处置，即决定是否采取措施。“选择裁量”是指行政机关可以就数个不同的合法处置中，选择做出某一个处置。例如：《药品管理法》第九十八条“药品监督管理部门对下级药品监督管理部门违反本法的行政行为，责令限期改

2、正；逾期不改正的，有权予以改变或者撤销。”其中“有权予以改变或者撤销”就属于决定裁量。这里的“有权予以改变或者撤销”，就是根据法律授权视具体情况而定，在“改变”与“撤销”之间决定裁量，做出一个正确的处置。《药品管理法实施条例》第八十一条“药品经营企业、医疗机构未违反《药品管理法》和本条例的有关规定，并有充分证据证明其不知道所销售或者使用的药品是假药、劣药的，应当没收其销售或者使用的假药、劣药和违法所得；但是，可以免除其他行政处罚。”其中“可以免除其他行政处罚”就属于决定裁量。《药品管理法》第七十三条“未取得《药品生产许可证》、《药

3、品经营许可证》或者《医疗机构制剂许可证》生产药品、经营药品的，依法予以取缔，没收违法生产、销售的药品和违法所得，并处违法生产、销售的药品货值金额二倍以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”其中“二倍以上五倍以下的罚款”就属于选择裁量。（二）行政处罚自由裁量的意义及其机能1、行政处罚自由裁量的必要性由于行政任务相当复杂多样，所牵涉的问题繁多，无法绝对的及终局的以法律决定行政行为、行政目标及达到此目标的手段。有必要以裁量规定赋予行政机关某种弹性的决定空间，以便按照当时的情况，设定具体的目标以及达成此目标的手段，在个案中，做

4、出最适合于一般行政任务以及维护公共利益要求的决定。2、个别裁量个别裁量是由立法者授权行政机关根据裁量的理念，自己衡量所有的情况，并以衡量的结果作为决定的基础，而就个别案件，寻找正确的解决方案。3、一般裁量行政处罚自由裁量原本是对个别案件进行裁量，但是上级行政机关可以制定裁量准则（裁量基准），规定下级行政机关统一处理行政裁量，以便公平处理相类似的行政处罚案件，减轻下级行政机关进行裁量的负担与困扰，提高行政效率。这种裁量即为一般裁量。（三）裁量瑕疵1、裁量逾越如果行政机关裁量结果，所选择的法律效果并不在裁量规定的范围之内时，即构成裁量

5、逾越。2、裁量怠惰如果行政机关依法享有裁量权，但因故意过失或出于错误，而不行使其裁量权，即属裁量怠惰。3、裁量滥用如果行政机关并不是惟一根据裁量规定的法律目的进行裁量，或者在具体案件上进行利益衡量时，未充分考虑有关行使裁量权的基准观点，漏掉应当考虑的因素，或追求不正当目的，均构成裁量滥用。构成裁量滥用的主观瑕疵：（1）行政执法人员个人的倾向而产生的随意。（2）无动机的情绪。（3）不能理解的对事物的谬误而引起的恣意。（4）权力滥用。（5）恶意妨害。（6）对个人不利的反感。（7）对个人有利的同情。（8）个人的动机或利益。二、规范行政处

6、罚自由裁量权问题、依据、任务和部署（一）行使行政处罚自由裁量权方面存在的主要问题1、违背药品监督管理法规立法目的，不考虑最应当重视的各种要素，裁量怠惰。2、考虑行政相对人的因素较多，违法标的物货值小的处罚较重、货值金额较大的处罚较轻，同类案件处罚标准不一，畸轻畸重。（一）行使行政处罚自由裁量权方面存在的主要问题3、考虑从轻处罚的因素较多，考虑从重处罚的因素较少，裁量较轻的占居多数。4、处罚裁量客观证据不够充分，主观瑕疵较多。5、适用《药品管理法实施条例》第八十一条不当，免除其他处罚缺少证据支持。6、处罚决定不对当事人陈述申辩理由是

7、否采纳，行政裁量理由作出说明，掩盖主观裁量瑕疵。（二）规范行政处罚自由裁量权的依据1、国务院《全面推进依法行政实施纲要》规定：“行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。要切实解决行政机关违法行使权力侵犯人民群众切身利益的问题。”2、国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》（十八）（国发〔2008〕17号）规定：要抓紧组织行政执法机关对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款进行梳理，根据当地经济社会发展实际，对行政裁量权予以细化，能够量化的予以量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。3、《甘肃

8、省规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》（甘政办发[2009]87号）4、《甘肃省食品药品监督管理系统规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》（三）规范行政处罚自由裁量权工作任务1、梳理行政处罚项目。2、细化行政处罚标准。3、建立健全相关制度。（1）建立