行政违法和行政犯罪的相异和衔接关系分析 .doc

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1、行政违法和行政犯罪的相异和衔接关系分析内容摘要行政违法与行政犯罪是两种既相区别又相联系，且存在较多衔接关系的违法现象。它们都具有行政违法性特征(违反行政法律规范)，具有社会危害性且妨害正常的行政管理秩序和行政权运作规则，它们都发生在行政管理活动中。即行使行政职权或与行政职权有关的活动过程中。根据现行法律的规定，行政违法主体由违法行使行政权的行政机关或被授权组织承担，而代表行政机关(或被授权组织)执行行政公务的人员在与相对方之间则不能构成行政违法的主体。但是，在有关行使行政职权过程中的行政犯罪的法律规定中，却只规定了公务员或其他

2、行政公务人员(即刑法规定的部分国家工作人员)是犯罪主体，并无有关行政机关或者被授权组织的组织体作为行政犯罪主体的规定，在理论和实践上也是不承认行政机关(作为行政主体)为行政犯罪主体。现行的行政法理论和刑法理论对这两种违法现象及其关系的涉足较少，因此对这两种违法现象及其关系进行研究，有利于丰富行政法和刑法理论，为预防和打击行政违法与行政犯罪提供适当的对策和方法。关键词：行政违法，行政犯罪，衔接关系一、行政违法与行政犯罪的相异行政违法与行政犯罪既有若干共同之处，又有各自的特点。行政违法和行政犯罪的共同之处表现在：它们都具有行政违法

3、性特征(违反行政法律规范)，具有社会危害性且妨害正常的行政管理秩序和行政权运作规则，它们都发生在行政管理活动中。行政违法与行政犯罪的相异性具体表现在：（一）违法性质和危害程度不同。行政犯罪属犯罪性质的行为，是一种严重的违法行为，而行政违法行为只属一般违法，在性质上虽已构成违法、且具有社会危害性，但它却不具备行政犯罪的构成要件，因而不是行政犯罪行为。二者的犯罪或非犯罪性质主要是由它们的社会危害程度不同而决定的。行政违法行为之所以还未构成行政犯罪，就是因为这种行为所造成的危害尚未达到犯罪的严重程度，而行政犯罪则是情节严重并触犯刑律

4、的行政违法行为。因此判断某种行为究竟是行政违法还是行政犯罪，就要具体分析该行为的危害程度是否已经符合刑法的规定。只有行政违法行为的社会危害性达到了比较严重的危害程度，才能认为是行政犯罪行为。（二）违反的法律规范有异。行政违法行为所违反的行政法律规范是有关行政机关(或其他行政公务组织)和行政公务人员在行使行政权过程中的权利义务规范。行政犯罪也是违反行政法律规范的行为，它所违反的法律规范同样也包括行使行政权过程中的权利义务规范以及法律对行政公务人员基于职务的一般要求或政纪要求等。因此，行政犯罪首先必然是一种行政违法行为，但并不是所

5、有的行政违法行为都是行政犯罪。行政犯罪不仅违反行政法律规范，而且还违反刑法规范，它所违反的法律规范具有双重性，否则就不可能构成行政犯罪。5（三）违法情节的轻重有别。行政违法的危害性只有达到应承担刑事责任的程度时才构成行政犯罪，而其危害性是否达到此程度，关键取决于行政违法行为的情节是否严重。一般而言，情节严重的行政违法行为，其危害性达到应当承担刑事责任的程度时，应以行政犯罪论处；相反，如果情节不严重的行政违法行为，其危害性尚未达到应当追究刑事责任的程度时，就应以行政违法论处。（四）构成行政违法和行政犯罪的主观要求不同。根据我国刑

6、法规定，有些行政犯罪只能由故意构成，如徇私舞弊罪、滥用职权罪、刑讯逼供罪，有些则只能由过失构成，如玩忽职守罪、失职致使在押人员脱逃罪。在刑法中往往对行为人的主观过错作出严格区分：是故意还是过失，在故意和过失中还进一步分为直接故意、间接故意和疏忽大意的过失与过于自信的过失，以此来正确认定行政犯罪及何种犯罪并根据其主观恶性程度确立犯罪人所受的刑罚。对行政违法，法律只要求行为人的行为是受其主观意志支配的行为即可，并不是象刑法那样要对行为人的主观过错作严格的界定和区分。一般来说，主观过错是故意还是过失，并不影响到行政违法的构成，只是影

7、响行政公务人员的责任轻重，只要主观上有过错、客观上实施了违反行政法律规范的行为，就可构成行政违法。（五）违法的主体构成不同。行政违法的主体由行政机关组织体与行政公务人员个体构成，行政机关组织体在与相对方关系间，承担行政违法主体和责任主体之名，而行政公务人员则只在对内关系中作为行政违法的内部主体而存在。从有关法律、法规的规定来看，行政机关(或被授权组织)是行政违法及责任的主体。在行政犯罪中，根据我国现行法律的规定，犯罪主体只能由行政公务人员个体构成，如玩忽职守罪、受贿罪、滥用职权罪等，行政机关作为行政主体不构成行使职权中的行政犯

8、罪主体。（六）应受的惩罚方法不同。不同性质的违法行为将引起不同的法律后果，违法(或犯罪)者应承担相应的法律责任。行政违法的法律后果是行政责任，行政违法的行政机关(或其他行政公务组织)和行政公务人员应受行政制裁，目前的行政制裁方法主要表现为行政处分、行政赔偿。行政犯罪行为由于其