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1、当前村级财务会计管理中的问题和对策作者：汪代启安广实吴袆明李霞 【摘要】文章按照财政部印发的《关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》,以安徽省208户样本村集体经济组织基础数据为依据,侧重围绕村集体经济组织财务状况、经营成果、收益分配、财务会计管理模式等问题,对村级财务会计管理现状进行深入分析,提出进一步规范实施村级会计委托代理制度,提升村级财务会计管理执行力的基本构想。 【关键词】村级财务会计管理;会计委托代理;建议 村级财务会计管理是新农村建设中的一项重要基础性工作,关系到农民群众的切身利益,关系到农村的改革、发展和稳定。当前,相当一
2、部分地区村级财务会计管理工作混乱、民主监督执行不力,引发一系列矛盾,影响了农村经济发展和社会稳定,必须引起高度重视。 一、村级财务会计管理存在的突出问题 (一)资产规模偏小,质量普遍不高 据安徽省对208个样本村的问卷调查,2007年资产规模在50万元以下的77户,占27%,500万元以上的19户,占9%,其余大多在100万元左右。人均资产100元以下的42户,占20%,19000元以上的43户,占21%,其余大多为300～500元。资产质量更是令人堪忧,只有5户计提了固定资产折旧;51户应收账款因债务人破产或死亡已经成为坏账;113户持有
3、的短期投资中有71.2%因各种原因无法收回。 (二)债务负担沉重,隐患越来越大 据调查显示,目前70%以上的样本村存在历史欠债,有的村欠债高达百万元之多。大量债务给村级经济社会发展带来沉重负担,导致经济建设缺乏必要的资金投入,影响了公益事业发展。一些村干部产生了“公益事业做得多,欠债就多”的思想包袱,许多村干部为偿还债务耗费大量时间、精力,影响了正常工作。 (三)收入构成单调,经营收入有限 通过分析208户样本村《收益及收益分配表》发现,2007年度收入构成中,补助收入48%,发包及上交收入41%,经营收入和投资收益6%,其他收入5%。在补助收入
4、中财政补助74%,农村经管部门补助3%,其他部门补助23%。这一收入来源结构如不及时改变,必将使村一级形成“等、靠、要”的依赖思想,丧失发展村集体经济的主动性和积极性。 (四)征地补偿不实,群众反映强烈 一些村存在对农民征地补偿款核算不真实、管理不透明、挤占挪用现象,群众反映强烈。例如,许多村将征地补偿款直接列收、列支,不能明确划分其是用于村级公益事业,或是直接支付农户欠款,会计信息严重失真。一些村对征地收入既没有及时入账,又没有公开其去向,往往存在被挤占挪用的情况。 (五)民主理财不力,有效监督缺位9 民主理财是村民对集体经济组织财务活动进行的
5、民主管理、民主决策和民主监督,是村级财务管理的重要内容之一。然而,目前相当一部分地方村民主理财组织不是选举产生的,而是由村委会按照自己意愿指定的,还有少数村民主理财人员由村干部自己兼任,这样的民主理财组织形同虚设,根本起不到监督的作用。有些村财务公开笼统、抽象,村民不了解财务审批权限、额度、程序、标准等,即便成立了民主理财组织,也无财可理。 (六)会计基础薄弱,核算手段落后 村级财务会计基础工作不扎实的情况较为普遍:有的村不按照国家统一会计制度核算,账务处理中带有很大的随意性,导致会计信息严重失真;不设账、不记账、不结账、不交账,“口袋账”现象仍然存
6、在;原始凭证不合法,“白条入账”、签章不全、项目残缺时有发生。这些问题引起农民群众种种猜测和不满,成为当地干群关系紧张的“导火索”。只有少数地方实现会计电算化,大多数村仍然采用算盘、手抄等传统工具。 (七)“村账乡管”多样,缺乏制度规范 目前在财务会计管理模式上,很多地方都实行了“村账乡管”,但存在诸多问题亟待完善。一是大部分地方没有遵循村民自治、民主管理原则,签订“会计委托代理协议”,而是按照乡(镇)统一布置,依据红头文件开展此项工作。二是代理记账机构监管职责不到位。村级账务有的由乡财政所代理,有的由乡农经站代理,有的由乡财政所和农经站共同代理,无
7、论代理机构设置于哪个部门,普遍存在代理记账机构集记账、管理于一身,既当运动员又当裁判员的现象,影响了“村账乡管”9模式的规范化建设,缺乏有效监管。三是财务会计管理制度不完善。“村账乡管”不是只要乡管不要村管,而是一种乡村共管的农村财务管理形式,必须建立健全村级财务会计管理制度。但一些村实行“村账乡管”后,将账簿“一交了之”,对财务会计管理工作不闻不问。 二、村级财务会计管理存在诸多问题的原因 (一)管理体制不顺畅 一是“村民自治”与“村账乡管”未能很好衔接。有的县、乡统一部署推进“村账乡管”工作,越俎代庖,违背了《村民委员会组织法》有关规定
8、。二是农经、财政部门村财管理职能未理清。长期以来,农村财务管理工作大多由农经部门
