新常态下央行财务预算管理工作转型的思考与探索

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1、新常态下央行财务预算管理工作转型的思考与探索郑洪波(中国人民银行呼和浩特中心支行呼和浩特010020)内容摘要：经济新常态对人民银行财务预算管理工作面临新的挑战。本文在综合分析人民银行财务预算管理工作环境影响因素和管理现状的基础上，提出了人民银行财务预算管理工作转型的目标，并对转型的具体路径、措施进行了探讨。关键词：新常态中央银行财务预算转型中图分类号：lZ832．31文献标识码：A文章编号：1003—7<977(2016)05—0087—03一、引言财务预算管理工作是人民银行履行央行职责的重要基础和保障，在现行独立的预算体制下，人民银行的财

2、务预算管理工作同时受到国家预算管理体制和履行中央银行职责的双重影响。随着我国经济发展进入新常态，预算管理制度改革各项措施相继推出，新的金融调控方式和货币政策工具陆续出台，人民银行财务预算管理工作环境发生了深刻变化。为更好地服务新常态下稳健货币政策实施和金融改革等中心工作，人民银行财务预算管理工作必须在全面分析财务预算工作体制、环境与发展方向的基础上，加快推进工作转型，尽快适应履职新环境。二、新常态下人民银行财务预算管理工作环境分析1<9<93年颁布的《中国人民银行法》明确了人民银行作为我国的中央银行，实行独立的财务预算管理制度，即各项收支相抵

3、后，利润上交中央财政，亏损由中央财政拨补。2006年，根据市场经济体制改革和公共财政管理体制建设要求，人民银行开始实行部门预算。作为特殊的经济主体，人民银行业务既有行政特点，又有经营性特征，一方面要遵守公共部门财政预算管理规定，另一方面还要根据货币政策和金融改革需要进行市场化操作。近两年，为了适应经济新常态，宏观经济政策持续深人调整，人民银行财务预算管理工作内外部环境也在不断发展变化，对自身管理水平、资产负债质量和财务实力等都提出了较高的要求。(一)预算管理制度改革对人民银行财务预算管U．-v--作提出新要求。随着新《预算法》的颁布实施，深化

4、预算管理的各项工作全面启动，对于中央部门预算单位来讲，预算管理新要求主要体现在四个方面：一是预算透明度要求进一步增强。新《预算法》提出要“建立健全全面规范、公开透明的预算制度”，并对预算公开的主体、内容和时限做出了具体规定，预算信息公开由实践到立法，形成了刚性的法律约束。二是注重预算绩效管理。新《预算法》要求公共财政预算绩效管理要贯穿预算活动整个过程，预算绩效评价将成为部门预算编制、执行与审查的重要依据。三是强调预算编制科学性。国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》指出，要进一步完善基本支出定额标准体系，加快推进项目支出定额标准体系建设，充

5、分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础作用。四是增强预算前瞻性。国务院《关于深化预算管7北方金融＼N0RTHE翌FINANCm莹RNA【_汁工理管算页T务索J财探一丁一习行与央考下思态的常型．r_l一_，～新转理制度改革的决定》提出要建立蹒衡机制，实行中期财政规划管理，制三年滚动规划。2015年部门预篓作开始启动，中央部门在编制20算时，同步编制2016～2018年苛规划。(二)实施货币政策、推进金银行财务预算管理工作提出新挑来，按照党中央、国务院的部署，适应经济发展新常态要求，继续币政策，在保持总量基本稳定的注重“精准调控”，通过全面推广利

6、，加强支农、支小等定向调控等j融机构加大对薄弱环节和重点领点时，金融改革措施也在不断推进，市场化改革不断深入，存款保险铜实施。新常态下实施稳健的货币j融改革对人民银行财务预算管理的挑战。一是要积极主动地管理!保持合理的资产负债规模和结构．操作预留足够的空间。二是要考：比推进改革的成本，强化成本效益方政策工具提供参考依据。三是要金融实力，完善利润分配和资本补充风险能力，为提高中央银行的独立／策的有效性打好财务基础。0三、人民银行财务预算管理工1从近几年的实践效果来看，务预算管理制度对人民银行强化-制、提高预算透明度以及建立完整C)收支管理体系发

7、挥了积极的作用，》民银行依法履行中央银行职能的财于预算体制缺陷和财务管理方式的行的财务预算管理工作仍存在一些O{；8势要求还存在很大差距，主要表现(一)定额标准体系不完善。／人编制的基础工作起步较晚，除了员经费、部分公用经费、个别项目步运用定额标准外，其他支出均定额标准，导致预算编制的科学1度偏低。(二)预算编制方法不科学。工作研宄2016．05方法上，人民银行尚未实现部门预算要求的“零基预算”方法，基本上仍沿用传统的“基数加增长”的模式，没有充分考虑物价水平、地区差异等客观因素，致使预算编制的准确性和可靠性程度降低。(三)预算绩效评价工作进

8、展缓慢。目前，人民银行预算绩效评价尚处于起步阶段，全系统对预算绩效评价工作的重视程度还有待提高，评价指标体系设计等关键性技术问题尚未得到解决，评价结果与预算分配相挂