新型城镇化问题研究陕西培训网

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1、新型城镇化问题研究第一章城镇化与城乡发展一体化（上）城镇化与城乡发展一体化，尤其城镇化是目前大家非常关注的。实际上，我们在“十一五”开始就提出了实施城镇化战略，“十二五”和“十八大报告”都对城镇化战略做了一个非常全面的阐述。一、中国的城镇化战略（一）有关城镇化的一些问题什么是城镇化战略？“十八大报告”里也做了表述，“十二五”规划也做了表述，我们概括起来是这样的“符合落户条件的农业转移身口逐步转为城市居民，作为推进城市化的重要任务，坚持因地制宜，分布推动，稳定劳动关系，并在城市居住一定年限的农民工及其

2、家属，逐步转为城镇居民。”城镇化战略包含了要走中国特色的城镇化道路。什么是“中国特色的城镇化道路？”“十七大报告”后，我们所承担了一个研究课题——研究中国特色的城镇化道路。”根据我们的研究，我们得出来一个思路，即以农民工为主体，以城市群为主要载体，大中小城市和小城镇协调发展，积极稳妥推进城镇化。为什么要以农民工为主体？改革开放后，我们允许农民离开农村到城里务工经商。这是一个巨大的制度性突破。我们知道在此之前，农民不能到城市来务工的，要在农村种田。那么能够出来实际上这确实是一项重大的制度性突破。但是3

3、0年来农民工虽然进了城，但是他并没有取得城市居民的身份，他仍然是农民的身份，二元户籍制度也没有随之改革，导致现在有很多的留守儿童和留守妇女，也就是他的家庭没有转移到城市来，只是他本人进了城，而且在城里他也没有享受到城市居民应有的权利和平等福利。我们说这并不是完全的或真正的城镇化。农民工又确实具有中国特色，因为世界各国在城镇化过程中没有出现农民工的问题，因为他们在农村从事农业是农民，到了城市他就是城市居民，城市政府应该给他提供公共服务，应该和城市居民一样，但是我们在这方面的制度上没有进行改革。27为什

4、么要以城市群为主要载体？这个也是有中国特色的，因为中国的国土面积虽然很大，但是10亿人生存的空间并不大。根据国家发改委的研究，实际上在全国主体工程区规划里也明确了，中国10亿人类居住的国土空间只有180万平方公里，也就是说并不是像欧洲一样，所有的地方都适合人类生存，有很大一块地方环境非常脆弱，或者说环境比较恶劣，不太适合人类生存。中国又是一个人口大国，有13亿人，这13亿人实际上主要是在180万平方公里这个范围内活动，在平原地区或者在适应人类生存的地方聚集了很多的人口，人口比较密集。人口密集导致了城

5、市数量比较多，未来的城市规模也会比较大，所以就形成了多个城市群。世界各国实际上也都有城市群，比如美国、欧洲、英国、日本，而且它们这些城市群的规模很大，号称世界级城市群，但是他们城市群的数量比较少，像美国的波士华城市群、北美的五大湖城市群、欧洲中部的城市群，他们的规模虽然很大，但是数量并不是很多。中国的城市群数量比较多，未来的规模也很大。所以，未来很可能中国会出现多个世界级城市群。我们说城市群是城市化的主要载体。为什么要提出大中小城市和小城镇协调发展？中国的城镇化是在时空压缩的背景下，所谓时空压缩即西

6、家用几百年的时间才把大量的农民逐步转移到城市，它是逐步转移的，而且随着工业化水平的提高，城镇化水平也是随之而提高。我们的情况不一样，我们在工业化过程中没有同步的让进城的农民全家进入城市，实际上我们的城镇化水平是滞后的，而且我们现在实施城镇化战略，推进城镇化的进程，就意味这让城镇化和工业化相协调。“十八大报告”里明确提出了“四个同步”——工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化同步”。我们过去尤其是工业化和城镇化是不同步的，所以我们要实现同步，那就意味这不能用几百年时间，我们很可能就用几十年时间，甚至

7、可能用20年时间来推进城镇化进城，来让城镇化的水平和工业化的水平相适应。那么这样的话，我们就不能说仅仅发展大城市，不发展小城市和小城镇，我们也不能说仅仅发展小城镇不发展大城市，不能来一个道路的选择。前几年我们学术界争论，尤其在区域经济的领域争论得很激烈，有的专家提出来大城市就业岗位多、机会多、基础设施条件好、经济效益好，所以应该主要发展大城市。有的专家认为，大城市容易得大城市病，比如环境恶化、交通用度、住房价格提高、消费水平提高，城镇化的门槛比较高，所以就建议发展小城镇。我们曾经有一段时间提出叫小城

8、镇大战略，就是让农民从农村就近转移到小城镇。实际上小城镇是一个重要的载体，但并不是唯一的一个途径，不是说所有的人都进到小城镇来，不要到大城市来，这个可能也有所偏颇，我后来会再介绍小城镇的作用。所以，我们不能说我只走大城市为重点的道路，也不能说只走小城镇为重点的道路，因为在这个时空压缩的背景下，我们要在段时间内，在这几十年就要加快城镇化的进程。实际上，我们就必须要大中小城市和小城镇并举，而且要实现协调发展，不能大城市规模很大，而小城镇的数量多但是水平低，我们必须实现协调