让房屋拆迁走出“以政促政”的困境 .doc

《让房屋拆迁走出“以政促政”的困境 .doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、让房屋拆迁走出“以政促政”的困境1、"教必以正"――国办发[2004]46号文件的政策意图国务院新近关于房屋拆迁管理的动作不断，最引人注目的便有两件：一件是2004年6月4日上午由总理亲自主持召开国务院常务会议，研究控制城镇房屋拆迁规模、严格拆迁管理的有关问题，并特别针对湖南省嘉禾县的拆迁违法事件做出指示，同意对嘉禾县珠泉商贸城建设中违法违规有关责任人所作出的严肃处理；1另一件，则是由国务院办公厅专门发文，即国办发【2004】46号文件――《国办关于控制房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》（以下简称"文件"或《国办通知》），提出"加强城镇房屋拆迁工作等有关问题"的现时政策，责令各省、自治区、直

2、辖市人民政府落实。国务院当前如此郑重其事对待房屋拆迁的管理问题，说明问题之严重性已经到了迫在眉睫需要解决的程度了。按照"文件"的说法，房屋拆迁存在的一些"突出问题""引发群众大量上访，影响社会稳定"。所谓"突出问题",主要是指拆迁违法违规，包括所谓"无证拆迁"、"野蛮拆迁"、"掠夺拆迁"等现象极为普遍；而"影响社会稳定"之说，表达明白一点，就是当今拆迁之祸害，不再只是一点鸡飞狗跳的意味，而是演变为有祸国殃民的势头了。一方面，暴力抗迁、自杀抗迁的事例之频繁之剧烈堪称惊魂：2000年9月12日，安徽省池州市青阳县下岗工人朱正亮不满县政府的旧城改造拆迁安置，在天安门金水桥上自焚；2003年8月2

3、2日，南京市邓府巷39岁的翁彪因为不满当地拆迁办强行拆迁，在南京市玄武区邓府巷拆迁指挥部点燃汽油自焚身亡；2003年10月1日，北京市人叶国强因为不满房屋拆迁跳入天安门金水河；等等。另一方面，不在少数的地方政府仍然严重滥用职权，纵容或者放任违法违规拆迁，甚至欺瞒、掩盖违法拆迁事实，封锁对于违法违规拆迁的披露，例如上面提到的惊动了国务院的湖南省嘉禾"县委、县政府滥用行政权力强制推进房屋拆迁"事件以及富有戏剧效果的江西省定南县"封杀"报道其违法房屋拆迁事实的《人民日报》的风波2等等，都不是绝无仅有的例子。解决问题须有诚恳态度和清晰的问题意识，在这两点上应该充分肯定"文件"。"文件"强调，"加强

4、城镇房屋拆迁管理工作，关系到中央宏观调控政策的有效贯彻落实，关系到城镇居民的切身利益和社会稳定"，表明了其密切关注民生、诚恳解决问题的一种积极姿态，这种积极姿态很自然就使人们将之与2003年6月20日国务院果断废止收容遣送制度转为施行救助制度之举联系3起来，使其赢得必要的尊重。对于问题性质的判断，"文件"也是比较清醒的，指出存在于房屋拆迁中的"突出问题"是"一些地方政府没有树立正确的政绩观，盲目扩大拆迁规模；有的城市拆迁补偿和安置措施不落实，人为降低补偿安置标准；有的甚至滥用行政权力，违法违规强制拆迁"，换句话说，都是房屋拆迁行政管理不规范才酿成大肆侵犯居民房屋权益的国家灾难。由此可见，该

5、文件意识到城市房屋拆迁的问题主要表现为各级政府的违法违规导致的问题，是政府怠于保护甚至积极卷入侵害被拆迁群众的权益的问题。5"文件"在性质上属于政策或者说政令范畴（从国办的机构性质看，"文件"恐怕连规章都算不上，只能算普通的政令了），它清楚地传递了这样的指令信息：房屋拆迁问题该下决心从行政管理上回到正轨了！所以"文件"的政策意图也是异常清晰的，即"教者必以正"4。所谓"教者必以正"，是指要用正确的道理和方法纠偏：国务院或者说国务院办公厅出面，发布一个文件，提出若干条指令性政策，希望籍助政通令行，纠正或者约束住下级政府的在房屋拆迁中的违法违规行为，从而使得房屋拆迁冲突得到解决或者最大缓解。这

6、些政令，包括"端正城镇房屋拆迁指导思想，维护群众合法权益"、"严格制订拆迁计划，合理控制拆迁规模"、"严格拆迁程序，确保拆迁公开、公正、公平"、"加强对拆迁单位和人员的管理，规范拆迁行为"、"严格依法行政，正确履行职责"、"加强拆迁补偿资金监管，落实拆迁安置"、"切实做好拆迁信访工作，维护社会稳定"、"加强监督检查，严肃处理违法违规行为"、"完善法律法规，健全政策措施"、"坚持正确舆论导向，发挥媒体监督作用"、"加强组织领导，落实工作责任"共计十一条，每一条都是指向约束、规范、端正各级政府的拆迁管理行为，是旨在通过这些政令约束和指导，以在城市房屋拆迁管理问题上促使各级政府成为负责任的政府。

7、2、以政促政的局限――国办发[2004]46号文件的意义浅析"文件"出台以后，社会上便存在一种乐观情绪：希望通过其执行，长期困扰人们的房屋拆迁问题能够得到解决或者最大程度缓解。然而，笔者以为，这个文件虽然姿态甚好，亦可预期会产生一定实效，作用却不能过高估计。国办打算用这样一个政令来纠偏，解决因违法违规房屋拆迁导致的屡屡侵犯城镇居民切身的房屋产权――中国古人称为"恒产"、西方现代人称为"不动产"――这样一个老大的法治问题（