注重七个结合,切实夯实信访维稳工作基础

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1、向骏:注重"七个结合",切实夯实信访维稳工作基础［作者：向骏来源：中国乡村发现网(授权发布)点击数：72时间：2012-3-20录入：何冰］ 近几年，在各级党委、政府的正确领导下，由信访维稳部门牵头，各部门、单位通力协作，全社会共同参与，经过多年的实践探索，建立起了从市（县）到村、组的信访维稳工作机构，明确了职责分工，理顺了工作体制，形成了一套较为完善的工作制度，规范了信访维稳工作机制，工作运转协调有序，社会和谐稳定，人民群众安居乐业，总体形势良好。但随着社会转型加速，利益分配格局深入调整，各种深层次矛盾开始集中凸显，信访维稳工作出现了前所未有的新情况，信访群众集体化趋

2、势日益明显，群体性事件增多，敏感时段、敏感节点、重大活动期间择机上访已成为信访群众的新选择，因历史原因、政策调整原因、地方经济发展滞后等原因造成的重复访比例不断攀升，老重点缠访户增多，越级访明显等等，信访维稳压力不但没减，相反任务更加艰巨，面临的形势更加严峻。一、基层信访维稳工作中的突出问题及原因分析信访维稳工作内容绝大部分都是人为形成的，做信访维稳工作也就是做人的工作，其难度可想而知。针对日趋严峻的信访维稳形势，不难发现庸、懒、散、软现象在基层信访维稳队伍中不同程度存在，突出表现为基层基础工作欠扎实、规章制度落实不力、保障激励滞后等。一是基层基础工作欠扎实。“基层稳，

3、全局安。”基层基础工作是信访维稳工作的“第一道防线”，其工作的好坏关键在人。就目前情况来看，参与基层基础工作的人员普遍存在精力不及，难于满足日趋严峻的信访维稳形势需要。现在乡镇信访维稳人员兼职较多，到了村（居）组一级，无一例外的是身兼数职，工作头绪多而杂，任务繁重而艰巨，能投入信访维稳工作的精力相当有限。其次是投入保障滞后已影响到了信访维稳工作的深入开展。从事信访维稳工作的人员不仅个人待遇低下，有时就连通讯、交通、办公等工作经费就难于保障，加之从事信访维稳工作的人员得到提拔重用的少，个人发展空间有限，无形之中也影响到了他们工作的积极性。再就是信访维稳人员的综合素质已难于

4、适应目前工作需要，其工作能力有待进一步提升，工作的主动性有待进一步增强，主要表现为畏难情绪严重，群众观念淡薄，宗旨意识不强，工作方法简单粗暴，原则性不强，办事推诿拖拉，干部庸、懒、散、软现象严重。二是制度机制作用发挥不充分。为了保障信访维稳工作顺利开展，在多年的工作实践中，各级党委、政府和相关部门除制定出台了相对完备的工作制度外，还相继出台了一整套监督约束制度，形成了比较完备的监督制约机制，如《湖北省信访工作责任制暂行办法》、《维护社会稳定工作问责办法（试行）》、《重大不稳定因素挂牌督办办法》、《维护社会稳定工作领导责任追究试行办法》等等。可在实际工作中，因人员调整变动

5、或是工作衔接不紧等原因，导致制度运用时紧时松，存在热一阵、冷一阵，好一阵、差一阵的情况跟,缺乏经常化一贯制，贯彻落实不彻底，作用发挥不充分。三是部门统筹协调不够。信访维稳工作涉及到综治、信访、维稳、应急、公安、检察、司法等多个部门，这些部门在职能职责上存在重叠交叉现象，具体到一项多头信访维稳工作，很多时候则表现为责任落实在表象，存在该“主管”的不“主管”，该“协办”的不“协办”，运行环节衔接不紧，工作流转不畅，相互推诿扯皮。由于统筹协调不够，基层在情报信息报送上不得不多头报送，增加了工作量，带来诸多不便。四是激励保障机制滞后。相对劳动保障、组织人事、经济发展等部门，信访

6、维稳等群众工作部门可谓弱势部门，但其意义重大。多年来，党委、政府高度重视信访维稳工作，县（市）一级通过加大投入，改善办公条件和工作环境，调动了信访维稳工作人员的积极性，推动了信访维稳工作。然而在乡（镇）、村两级，情况不容乐观，还有待进一步健全完善投入保障机制，提高他们的政治经济待遇，调动其的工作积极性，以激发工作的原动力。二、治理对策建议信访维稳工作是一项系统工程，涉及到全社会的方方面面，需要全社会形成共识，采取综合措施，共同把关。针对上述问题，建议做好七个方面的结合，进行综合治理。（一）坚持重大决策出台与稳定风险评估相结合。政策源头维稳是做好信访维稳工作的一项特别重要

7、的内容。“十二五”规划纲要提出，要建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。2012年3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中强调指出，要健全重大决策社会稳定风险评估机制。坚持把社会稳定风险评估作为重大项目、重大工程、重大改革、重大决策实施的前置条件和程序，充分吸纳基层群众代表、群团组织和社会各界人士参加，广泛听取他们的意见和建议，特别是在涉及人民群众切身利益的重大事项决策，包括企业工资制度出台、招商引资等等，实施稳定风险评估，最大限度地从政策上分析查找原因，研究预防化解措施，从源头上避免和减少损害群众利益的现象发生，有