法律诊所教育和中国法律援助制度.doc

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1、法律诊所教育和中国法律援助制度　一、法律诊所教育的地位和作用　　法律诊所教育是20世纪60年代美国法学院兴起的一种法学教育新模式。现已成为世界法学教育改革的趋势。其最大特点是从实践中培养学生的法律执业技能和职业道德。学生通过模拟场景和实践操作，以律师身份办案，从而学习律师的各种执业技能。　　北大、清华、人大、复旦、华政、武大、中南政法七所法学院于今年秋天开设了法律诊所学课程，尝试运用此种教学模式进行教学。我国的法学教育多年来强调学历教育而非执业教育.近年来，法学教育界对教学改革的呼声越来越高，有的院校开设了如案例教学等课程，逐步尝试法学教育从理论走向实践

2、。法律诊所学无疑是一样新生事物。它将实体法、法学理论、实践、技巧、信念、态度和价值联系起来，引导学生从律师的角度去思考问题。对我国法学教育的改革是一种促进。在法律诊所课内学生在教师的指导下，亲身无偿代理法律援助案件。学生通过为社会弱者提供法律帮助，能获得职业成就感，同时有助于培养学生的服务精神和社会责任感。这也是目前我国大力倡导的素质教育的目标。　　学生办理法律援助案件能成为法律援助的补充力量，为我国法律援助事业增添新鲜血液。对促进我国法律援助事业的深入开展有着现实的意义。　　二、我国法律援助制度的现状和存在的问题　　（一）我国建立法律援助制度的必要性和

3、可能性　　“法律面前人人平等”是当今世界各国宪法普遍遵循的一条基本原则。与此相适应，切实有效的保障公民平等实现法定的各项权利，成为现代国家的一项基本义务。要履行此项义务，国家不仅应保障公民实体权利的最终实现设立有效的司法程序，而且必须保障所有公民、特别是社会贫弱者不受经济状况所限得以顺利进入这一程序，其合法权益得到法律的强有力保护。于是在1495年的英格兰，出现了法律援助制度——承认穷人享有以其身份免付诉讼费的权利，迄今为止已有500余年的历史了。法律援助开始是以穷人为援助对象，援助的主体是律师，其行为是一种自发的慈悲行为，随着社会的发展，作为一种社会道

4、义现象的初始法律援助日益受到社会的普遍重视，逐步演变为一种国家法律制度，从民间行为变成国家行为，从分散、个别的救济到公民权利保护机制的完善，迄今已成为世界各国民主法制的重要组成部分和国际通行的法律救济制度。我国法律援助制度虽然刚起步，但自改革开放以来，特别是在市场经济条件下，人们对法律服务的需求日益迫切，为我国建立和完善法律援助制度创造了前提条件。同样，由于下列因素，在我国建立法律援助制度也具有可行性。一是国家法律制度的不断完善，公民借助法律专业人员的帮助而产生的对法律服务意识的需求庞大。近年来，由于我国法制的不断完善，公民的法律意识不断增强，通过诉讼等

5、途径解决纠纷已是平常事。但当事人的经济条件有差异，虽说“法律面前人人平等”4的口号人人皆知，但对不具备法律专业知识的相对弱小群体（如老年人、未成年人）来说，要将观念上的平等演化成实质上的平等，需要法律援助。二是国民经济的不断发展使法律援助的建立有了物质基础。如果说法律援助单靠律师个人的慈悲心怀来操作，毕竟不现实，试想，如果我国经济发展水平仍停留在10年、20年以前，政府是无力资助的。三是提供法律援助的人才有保障。近年来，律师队伍不断壮大，提供法律援助的人才包括公证员和基层法律工作者在内的众多法律服务人员。四是有法律保障。《刑事诉讼法》、《律师法》对法律制度

6、作了明确规定，这既保障社会长治久安的需要，也是同国际法律制度接轨的必然要求。　　（二）我国法律援助制度中存在的问题　　1995年11月9日，全国第一家政府法律援助机构——广州市法律援助中心开业。至1999年上半年，全国已建立各级法律援助机构5000多个。然而这还远远不能满足社会的需求。　　1、供需矛盾突出。我国建立法律援助制度之后，社会对此项制度的需求到底有多大量，目前尚无权威性的统计。但可作一些预测，据统计，我国城市贫困人口有2000万，农村贫困人口有6500万，共8500万。如果按贫困人口中千分之一的人需要法律援助计算，则每年有8.5万件法律援助

7、案件。又据共青团中央有关部门统计，全国0～14周岁的未成年人有3亿多，按万分之一需要法律援助计算，每年有3万多件。另据中国残疾人联合会调查结果，我国残疾人6000万，按千分之三计算，每年需要法律援助18万件。另外据《1999年中国统计年鉴》的统计，到1998年底我国约有65岁以上的老年人口9240万，按千分之一计算需要法律帮助，有9.2万多件案件需要办理。上述几项相加，每年大约有38.7万件法律援助案件等待办理。以上计算方法有交叉，但仍属于极为保守的数字。因为以上的计算比例可能大大低于世界的比例（据美国一个法律援助学者的调查研究表明，在美国，满足法律援助需

8、求量的最低标准是，每万名穷人中需2名专职法律援助律师，按这个数字，